鄢大彬, 李惠敏, 陈 芳, 郑杰炳, 田小松

(1.招商局重庆交通科研设计院有限公司, 重庆400067; 2.成都兴蓉环保科技股份有限公司,成都 610041; 3.重庆地质矿产研究院 外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室, 重庆400042)

随着经济社会的快速发展和城市化、工业化进程的日益加快，建设占用耕地现象日益严重，“双保”难题日益凸显。从中国人多地少、耕地资源稀缺、山地丘陵面积较大的国情出发，推进低丘缓坡土地综合开发利用非常必要[1]。国土资源部指出“要发展山地工业、坡地城镇，在保护耕地和生态环境的同时，积极拓展建设用地新空间”，优先在浙江、江西、湖北和重庆等7个省市开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用规划试点。

重庆直辖以来，经济社会正呈现跨越式的发展，两江新区的建设、各大工业园区和保税港区的设立给重庆土地有效供给和耕地保护带来了前所未有的压力，开展低丘缓坡土地综合开发利用规划试点便显得尤为重要。山地丘陵资源丰富，开发利用低丘缓坡土地前景广阔。结合这一特点，开展低丘缓坡土地开发利用规划，转变土地开发利用思路，通过工业城镇上山，采取“占劣保优、占劣补优、保补结合”方式保护平坝优质耕地，实现在科学布局建设用地的同时切实达到保护优质耕地的目标。

近年来，低丘缓坡土地开发利用研究已成为热点，多数学者的研究集中在后备土地资源的农业开发利用调查评价[2-5]、低丘缓坡土地开发利用潜力[6-8]等方面，而有关低丘缓坡土地开发利用的研究主要关注农业需求层面[9]，鲜有将低丘缓坡土地开发和生态环境影响相结合的研究。……