邱寒萍

摘 要：《党章》第三十条规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放軍连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。中国共产党成立97年以来，一直没有改变，这种组织架构曾给我党在社会主义革命时期，带来无比的力量，但随着社会的发展，通信工具的发达，地球成为了村庄，特别是全面从严治党要求组织程序的规范化。因而在现实工作中却存在着一些问题，作者分析基层支部的人员设立的历史原由，现实问题，提出一些建议。

关键词：党章；基层组织；人员；设立；建议

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）18-0238-02

1 基层党支部人员设立的历史由来

（1）1921年7月23日-31日，中国共产党第一次全国会议召开，12名党员代表着全国50多名党员参加会议。大会的中心议题是正式成立中国共产党，通过了《中国共产党第一个纲领》。1922年7月16日——23日召开了中国共产党第二次人表大会，通过了第一个〈中国共产党章程〉，党章中规定：在学校、矿山、工厂先等这些基层单位都要设立党的基层组织，凡是有党员三人以上的都要成立党小组，因此从二大党章来看，党的组织最基本的结构是党小组。

（2）1925年1月11日，党的四大召开，四大修改了党的组织建设方面，其中规定：凡是三人以上均设立党支部。由此党的基层组织就是党支部，也有称呼党小组的，但是这个党小组跟四大之前的党小组不是同一概念，这时的党小组成为了党支部的一个组成部分。

（3）从二大党章的三人以上党小组、到四大党章的遵义会议的三人以上党支部再到遵义会议的三人军事小组，经过实践证明：中国共产党在民主革命时期，由于受历史条件（交通不便、通信不发达、组织力量保存）的限制，三人成为最高效快捷的组织机构，运用民主集中制原则，坚持马克思主义与中国革命实践相结合，一方面能很快的形成决议，另一方面又能高效的运转，使党的组织既得到了保存发展，又保证了中国革命的胜利。

（4）在中国社会主义改造和建设初期，由于党的历史地位，全体党员坚定一致的共产主义信仰，全国人民对中国共产党的绝对信任，党章中规定党的基层组织一直保持三人以上正式党员设立党支部，依然发生着巨大的作用，成为中国特色社会主义建设的坚定领导核心和基石。

2 基层党支部人员设立现状及问题

近年来，我们的党员人数已经达8900万，成为了世界第一大党，其管理和运行都将迎来更大的挑战[1]。作者从事党务工作14年，通过实践认识到基层党支部人员的设立对党组织的管理和党员的发展有着很大的关联。

2.1 基层党支部人员设立现状

依据党的四大通过修改党章要求，党的支部即三人以上设立支部，经作者调查，目前党支部设立人数从3人到150人不等，当然大部分支部都在15人至50人之间，可以很好的开展支部工作，履行支部职责。但仍有不少的支部在3-5人和100人以上。据作者调查，在各大医院都是设立50人以上的大支部，而在各大高校大多都采用设立小支部。十八大以后，中央为了加强基层党建工作，开启从严治党新征程，出台了中办发[2016]5号文件《关于加强和改进基层党建工作的意见》，进一步确立基层党支部人员设立上限，即原则上不超过50人，下限仍是3人以上。

2.2 基层党支部人员设立在履行职责中的问题

在发展新党员及党员转正中的矛盾。党章规定，发展新党员的程序，从吸收为发展对象到发展入党，都要经过支部大会、支委会讨论通过，作为3人支部，不设立支委全，那么就必须是党员大会通过，只有三名党员，如果有两名党员不同意，那么不能发展。正常情况下，可以理解为，发展对象没有成熟，需要继续考验；但在特珠情况下呢？无论这位同志多么优秀，无法通过组织程序发展其为党员。而超过50人以上党支部，因党员人数太大，召开党员大会时，不能集中三分之二的党员到会，通常采用的方法是：会场上设一个投票箱，先会场上正式党员投票，再推荐两人进行流动设票，因而有一部分党员不认识新发展党员，又没有听介绍人、支部对新发展党员的介绍，那么投票也只是为了程序而走的一项程序[2]。因而不能很好的发展党员，保证党员质量。

在民主评议党员中的矛盾。民主评议党员是按照党章规定的党员条件对全体党员进行合格党员的教育。通过自我评价、民主评议、组织考核，检查和评价每个党员在坚持党的基本路线的实践中，发挥先锋模范作用的情况，并通过组织措施、达到激励党员，纯洁组织、整顿队伍的目的。新党章第九条：党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准[3]。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。党员没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。从民主评议党员的目的和处理程序来看，实施这项工作的基础是党支部，作者曾几次碰到这样的难题，在人数为3名党员的支部中2名党员结成同盟，一致评议另一名党员不合格。作者查询了党建的各类文件，都没有明确规定用组织程序来更改基层支部的意见，只能用上级组织的思想工作来完成。这是极不严谨，更是极不完善的一种党员管理模式。

3 基层党支部人员设立的思考

（1）认真落实中办发[2016]5号《关于加强党的基层组织建设》文件精神。中办发文件已下发一年，但各级组织并没有严格执行，因此中央要加强对中办发[2016]5号文件的督导，要求在规定期限（两年）内，全面完成支部人员规范设立工作。此外，在党的十九大报告中之处，党的基层组织是确保党的路线方针政策以及决策部署能否贯彻落实的基础，所以，当工作的力量支撑和最突出的矛盾问题都在基层。对此，我们每个基层党组织和每个共产党员都应该有强烈的宗旨意识和责任意思，并在工作中发挥先锋模范作用，这样我们的当和国家就会有力量，人们就会有力量，党的执政基础将会坚如磐石。

（2）设立基层党组织人员设立情况专项工作调研组，全面了解全国基层党支部设立的现状，为规范设立基层党支部提供依据。作者依据党支部设立历史及新的中央文件精神，建议将基层党支部人员设立最低下限为2个党小组（二大设立的3人党小组）及以上，最高上限设为50人，以保证组织发展程序、党员的评议工作更加规范化、合理化。如，对于基层农村小学党支部人员的设立而言，凡正式党员在3人以上的中小学，应该单独建立党支部或党员小组，若不足3人，则可以与其他学校建立联合党支部，或者與学校所在村建立联合党支部。再如，对于经济发展较为稳定和相对独立的经济联合体而言，党支部的设立中，若正式党员在3人以上，则可以经所在地上及党组织批准，成立党支部，党支部的隶属管子则应该从当地实际情况出发，归部门或行业党组织领导，同时也可以归属地党组织领导。

（3）明确基层党组织职责。首先，在基层党组织建设中，要重视明确基层党组织职责和任务，按基层党组织的设立（党支部、党总支、党委）确立职责，完善组织程序。同时，也要重视提高全体党员干部的理论素养、政治素养、道德素养、科学文化素养与业务素养，为基层党支部培养一批高素质党员[5]。如，分级分类对基层单位的干部人员开展教育培训，并推行干部跟班学习的制度。相关组织人员可以选择十点来建立干部示范教育基地，并针对这一区域干部人员的学历水平来开展学历教育，从而帮助这些基层干部人员开阔视野、增强本领。其次，还要坚持从严治党，明确新形势下的党员干部要切实做到信念坚定、公道正派、勇于担当、廉洁律己[4]。作为党员干部，应该坚定理想信念，用科学理论和中国共产党先进文化武装自己的头脑，秉承为人民服务宗旨，坚持走中国共产党发展道路，净化自身的精神世界。此外，还应该重视基层干部的聘用。如，加大从优秀干部中选拔机关事业单位工作人员的力度，并拿出一定比例的公务员和事业编制名额，面向大学生和优秀干部人群进行选拔，扩充基层党员干部队伍。最后，要强化对基层干部的关心和关爱，为干部创造良好的工作环境。如，定期对其进行健康检查，完善落实谈心、谈话制度，全面实行村级工作事务清单管理制度，为村级组织减压松绑，最终促进党员干部的健康成长。

参考文献

[1]张潜.关于企业基层党支部书记能力建设的思考[J].现代国企研究，2018，（02）：237+239.

[2]敖祥.创建新模式 发展新党员[J].理论与当代，2018，（01）：31-32.

[3]杨健.探究新常态下国企基层党支部如何发挥作用[J].才智，2017，（12）：252.

[4]宋全浩.把好门、管住人，是基层党组织职责所在[J].中国纪检监察，2016，（24）：26-27.

[5]段晓华.发挥党支部战斗堡垒作用 推动企业稳健可持续发展[J].北京石油管理干部学院学报，2016，23（02）：71-76.