马萧

摘 要：在矿山开采的过程中，不可避免的会对矿山周围的生态环境造成破坏，而且随着开采工作的加深，破坏问题会日益严重，因此必须要深入研究提高矿山土地利用率的方法，完善煤矿区的土地复垦和生态重建工作。首先简单概述了土地复垦技术的内部组成体系，继而从煤矿区土地复垦与生态重建的发展现状入手，深入分析其中存在的问题，最后有针对性的提出了具体发展对策，以此推动国家生态环境建设。

关键词：土地复垦；生态重建；配套政策；损毁土地预测

中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）17-0001-02

中国在过去的发展过程中，盲目地开采煤矿，对土地和周边生态环境造成了严重的影响，随着国内外对生态环境建设工作的关注度逐渐提高，近年来，国家也加强了对煤矿区土地复垦工作的研究，以期通过相关技术，提高复垦效率，重建良好的生态环境。但是现阶段国家煤矿区的复垦工作存在很多障碍，还需要进一步加大对复垦工作和生态重建的技术资金支持，以此开辟出一条适合国家的可持续发展道路。

1 土地复垦技术体系

土地复垦是一项较为复杂的工程技术，综合性、系统性较强，且具有着多样性和地域性的特点，在实际应用的过程中可以分为两个方面，分别为：工程复垦、生物复垦，前者是利用物质填充或者物理填补法进行回填，建立形成符合植物发展的环境，后者则采用了生物法，从源头处改良土地的土壤结构，提升土壤中的养分，以此建设出良好的生态环境。土地复垦技术体系可以划分为六个方面，分别为：土地复垦的规划技术、工程技术、生物技术、利用技术、效果评价技术、经营管理技术。通过这些技术确定土地复垦的工作方向、利用方式、确定具体的复垦模式，在目前的实践工作中常见的复垦工程技术可以分为两种，一种是填充复垦技术、一种为非填充复垦技术，其中后者的应用次数较多，而效果评价技术和经营管理技术主要是确定复垦工作的实际效应和具体情况，其中评价技术中要从生态环境和社会经济两个方面展开分析，而经营管理技术则是针对土地产权、责任的划分管理，保证土地复垦工作可以得到全面的落实。

2 煤矿区土地复垦和生态重建的发展情况

2.1 缺少完善的配套政策

和西方经济发达的国家相比，中国的土地复垦工作起步较晚，发展较为缓慢，中国最早的土地复垦工作从上世纪五十年代开始，在这个阶段，国内的土地复垦工作缺少针对性和目标性，而在进入八十年代后，国家对生态环境发展建设问题的重视程度日益扩大，关于土地复垦、生态环境保护、生态重建等工作相关法律也逐渐完善。但是随着时间的推移，相关配套政策、法律法规中存在的问题逐渐暴露出来，还需要得到进一步的完善。而纵观现阶段的土地复垦技术和发展政策来看，大部分地区并没有形成详细的、明确的法律法规，虽然出台了相关政策，但是可行性较差，执行力度不足等问题也十分突出，无法发挥出全部作用。

2.2 土地复墾的资金问题

在土地复垦工作发展过程中，资金是必不可少的一环，解决了资金问题，就能够推动技术研发工作的发展进步，落实土地复垦工作实践，推广土地复垦技术发展，由此可知，资金是保证土地复垦工作的关键。在土地复垦工作的开展中，每一项工程技术都需要一定的资金，实际上土地复垦干工作的成本较高，这也是阻碍土地复垦技术发展的关键。以陕西省某矿区土地复垦工程技术为例，需要进行复垦的土地面积到了43000hm2，而每公顷需要花费的建设费用达到了3.8万元，而整个工程投资就会达到163400万元[1]。虽然，近几年，国家对煤矿区土地复垦与生态重建工作的重视程度逐渐提高，但是所投入的资金和实际需要的资金相比，依然存在着巨大的差距。

2.3 复垦土地的产权问题

现如今，工矿企业中有两种常见的土地所有制形式，包括：国家所有和集体所有，但是受到了目前土地管理政策的影响，大部分工矿企业都存在着严重的产权不明现象，如果按照“损毁复垦”原则，工矿企业有责任、有义务在土地损毁后，进行复垦。而现行政策条件下，土地产权界限不够清晰，一些有经济条件和技术条件的企业无法展开土地复垦工作。比如，一家煤矿企业如果要对土地进行复垦，该企业就要再次征用该土地，否则土地复垦工作则会受到的来自当地政府和农民的干预，这种情况严重打击了相关企业的工作积极性，图1为现阶段的煤矿区土地管理模式。

2.4 复垦土地的技术问题

改革开放后，国家的科学技术都得到了全面的发展，关于土地复垦技术的研究也在逐渐深入，取得了良好的成效，但是，在实际的实践过程中，可以发现很多理论存在较大的问题，相关技术的并没有达到预期效果，煤矿区的土地复垦和生态重建工作发展缓慢，研究方向盲目。目前，国家的土地复垦技术集中在利用技术、工程技术这两个方面，关于效果评价技术、经营管理技术、配套政策等方面的研究较少，土地复垦工作的开展缺少辅助技术，发展不顺，存在着较大的阻碍，只有全面解决了上述四点问题，才能够从根本上推动国家煤矿区土地复垦与生态重建的全面发展[2]。

3 未来煤矿区土地复垦和生态发展的对策

3.1 强化矿区损毁土地预测工作

在煤矿区土地复垦与生态重建工作中，前期计划预测工作尤为重要，想要有效提高土地复垦与生态重建工作的效益和效率，就要在矿山开采过程中或者矿山开采前对矿山进行复垦设计，预测矿山土地未来的损毁情况，以此及时的展开复垦和生态重建。在实际发展过程中，土地损毁状况极为复杂，尤其是在一些地下井工矿中，土地可能会受到多方面的影响，这就对预测人员提出了较高的要求，预测人员不仅要具备较优的预测能力，还需要拥有较多的预测经验，根据过往工作规律，具体判断土地损毁的程度，继而设计出科学合理的土地复垦方式，而露天矿则较为简单，比如，相关人员可以根据露天矿不同的资源埋藏面、资源分布走向以及开采情况设计出具体的土地损毁情况，以此确定煤矿区在开采后可能达到了损毁范围和损毁程度，保证土地预测工作得到全面的发展。

3.2 建立综合性的集成应用技术

在国家煤矿区土地复垦与生态重建工作需要应用多方面的技术，而随着信息技术的不断发展，3S技术在其中的应用范围日益扩大，所谓的3S技術就是指RS、GIS、GPS，这三种技术分别在煤矿区土地复垦与生态重建中有所应用，但是综合集成性的应用较少，缺少系统化的发展理论指导，以及具体的理论工作研究，因此在实践过程中，还要充分挖掘出相关技术，在实践过程中，还要学会利用3S技术建立起信息管理系统，形成机械化、自动化的土地复垦工作。保证土地复垦工作得到全面的落实发展。

3.3 强化对农业生态发展的关注

中国人口基数较大，土地面积较小，因此在土地复垦工作中必须要提高对土地利用的重视，满足农业需求，在国家目前的《土地复垦条例》中也明确规定了土地复垦工作要以农业为主，因此在今后的土地复垦和生态重建工作中，必须要以农业建设为基础，生态建设为辅，在确定具体的土地复垦方案和土地复垦工作模式时，采取生物技术，保证生态环境的全面发展，避免出现生态环境污染等问题。比如，在实际的煤矿区土地复垦与生态重建工作中，要从充分发挥其中的生态效益，改善矿区环境，以保证矿区生物多样性为主要目标，重建矿区的生态群落。

3.4 满足土地复垦经济发展需求

由上可知，资金是煤矿区土地复垦与生态重建工作实施的核心条件，因此除了以上几点发展对策以外，未来在推动土地复垦与生态重建工作发展的过程中，还要满足土地复垦经济需求，完善土地复垦的金融融资体系。不同地区之间，矿区中的土地类型、损毁方式、损毁原因各不相同，因此土地复垦方向和复垦形式也各不相同，需要的资金费用也不一致。不仅如此，在不同地区之间土地复垦工作的原材料价格、劳动力价格之间也存在着较大的差异，需要在国家统一标准的基础上，根据地区的经济发展模式，以及物价水平进行全面的预算。比如，国家可以适当放宽工矿企业的融资门槛，对于积极参与到土地复垦工作中的工矿企业提供一定的资金补足，此外还要进一步明确煤矿区土地复垦与生态重建的征收方式和管理手段，落实统一化、严格化的管理，保证土地复垦工作的稳定开展，并且调动工矿企业的工作积极性，最大程度恢复土地的使用功能，真正的实现资源、环境、社会、经济的可持续发展，为国家经济的可持续发展奠定良好的基础[3]。

3.5 加快国家的产业结构性调整

产业结构调整是现阶段国家重要的工作内容，目前，中国正处于经济转型发展的关键时期，国家市场上的所有产业都在积极的投入到改革工作中，以此适应瞬息万变的经济市场。对于煤矿区土地复垦与生态重建工作而言，也需要积极的进行调整改革，只有保证国家产业结构调整工作的全面发展，才能够从侧面推动土地复垦和生态重建工作发展[4]。比如，可以在原有产业结构的基础上，拓展产业链，转移产业链重心，形成以黑色产业链为主，其他产业链为辅的发展模式。又或者，可以加强生态重建工作的发展，建立形成绿色生态产业链，根据地区的实际情况，采取合理的复垦重建方式，将全新的复垦技术、复垦方法融入到重建工作中去，保证循环经济和发展模式得到全面落实。加快产业结构改革，能够从根本上建立其科学的发展条件，结合经济发展现状，因地制宜的选择合适的重建模式，建立形成循环经济，保证科技和生产相结合，避免出现多度开采，推动经济发展。

4 结语

综上所述，我国作为煤炭资源大国，在资源开采上拥有着独特的优势，但是在实际发展过程中，因为开采方式和开采技术等方面问题，造成了严重的资源浪费和环境污染，还对周围的土地农田造成了损毁。本文从损毁土地预测工作、集成应用技术、农业生态发展、经济需求这四个方面进行了全面的分析，提出了具体的发展对策，从而推动煤矿区土地复垦和生态重建对策的发展，建立起环境友好型国家。

参考文献

[1]荣颖，胡振琪，付艳华，等.中美草原区露天煤矿土地复垦技术对比案例研究[J].中国矿业，2017，26（1）：55-59.

[2]刘雪冉，胡振琪，许涛，朱琦.露天煤矿表土替代材料研究综述[J].中国矿业，2017，26（03）：81-85.

[3]付艳华，胡振琪，肖武，荣颖，龙精华.高潜水位煤矿区采煤沉陷湿地及其生态治理[J].湿地科学，2016，14（05）：671-676.

[4]肖武，李素萃，王铮，杨耀淇，王涛.高潜水位煤矿区生态风险识别与评价[J].生态学报，2016，36（17）：5611-5619.