道路以目，是说人们走在大街上，熟人见面却不敢说话，只是相互看看，就匆匆离开。

怎么会这样？因为据说国王请来一个大巫师，专门搜集人们的不当言论进行汇报，被揪出来的人都会被立刻杀掉。人们实在害怕，连正常的话也不敢说了。

上面讲的不是寓言故事，是古代发生过的真事。

那是在周朝，那个国王叫周厉王，他即位后，要施展很多抱负，做了几件大事：第一就是四处征战，显示自己的大国地位；第二是实行“专利”垄断，把本来属于公共的资源都收归王的名下，不准别人使用；第三就是禁止议论，不能说国王不好。

这三项措施出来后，弄得民不聊生、怨声载道。宗室大臣召公（也作邵公）劝他说：“大王不能这么干啊！老百姓都受不了了，这样下去要出问题的。”厉王一听就生气，根本不理他，反而从卫国找来一个巫师，让他组织一帮游手好闲的人分布到城里各个角落，专门监视老百姓的言行，还下了命令，谁再敢乱讲，就抓起来杀掉。于是，就出现了一开始的那一幕。

果然，国人百姓都变乖了，厉王很开心，把召公找来，得意地说： “怎么样？我能消除他们的反对吧！你看，现在谁也不说我不好了。

召公说： “你这样做，只不过是把人家的嘴堵上了。防止人们嘴巴说话，可是比防止河水决堤还要重大的事情，河道壅塞而崩溃，死伤人可是没办法控制的，堵人嘴会有比这更坏的结果。所以，治水的人会给河道开口子，把水导流；治国的人不仅不堵民众的嘴，反而还要鼓励他们说出心里的话。……