丁继勇,b,淦雪晴,丁雷杰

(河海大学 a.商学院;b.工程管理研究所,江苏 南京211100)

1 引言

长江河道赋存着丰富的砂石资源,其中粒径为0.1—2.0mm的砂石被视为极佳的建筑材料,小于0.1mm的砂石可用于吹填造地或地基填筑,具有一定的经济价值[1,2]。随着经济社会的发展和工程建设投资规模的加大,砂石资源的市场需求不断扩大,某些地方供不应求,出现了乱采滥挖的局面[3]。由于长江属多泥沙河流,中下游河床泥沙淤积严重时河道将变得窄而浅,造成航道堵塞,给通航带来负面影响。因此,航道部门、码头经营主体必要时将对航道进行清淤疏浚,以改善通航条件。在疏浚工程实施的同时将产生部分砂石,这些砂石若能变废为宝进行资源化利用,对补充砂石市场需求具有重要意义。 早期航道疏浚作业产生的砂石或淤泥基本上被弃置。近20年来,随着我国经济发展,航道疏浚砂石应用范围不断扩大,疏浚砂石的利用价值逐渐显现。然而,目前疏浚砂石利用管理还存在很多问题。一方面,各方对疏浚砂石属性、出让权等问题认识不一致,疏浚砂石资源化利用的管理模式不明确,借航道疏浚之名行非法采砂之实的现象时有发生,导致国有资产流失。另一方面,水行政主管部门由于缺乏疏浚砂石资源化利用管理的相关法规依据,管理难以把控,操作难度较大;对航道疏浚工程项目法人和施工单位不能从疏浚砂石综合利用中得到收益,反而为此影响施工效率,因此对砂石资源化利用的积极性不高。……