雷佳

【摘 要】国家明确了我国开发性金融机构的地位，国开行作为开发性金融实践的开拓者，在实际工作中需要充分的利用开发性金融的融资优势，将金融发展目标与社会发展目标有效结合，从而为社会发展提供强大的动力支持。

【关键词】开发性金融；金融扶贫；金融服务；信贷政策；贫困区域

开发性金融机械作为金融扶贫的一种，需要充分的运用金融机制和市场化的运营模式，以中长期投融资作为手段，与精准脱贫政策紧密对接，更好发挥政府与市场间的桥梁和纽带作用，为扶贫提供金融支持，更好为社会的发展提供强大的内生动力。

一、创新金融扶贫服务支持体系建设

为了能够更好的发挥开发性金融的引导带动作用，国开行需要采用“集中化经营、批量化操作和集群化扶贫”的方式来实行扶贫开发计划，通过设立扶贫专项贷款和专项基金来创新扶贫金融产品，进一步扩张融资途径，加快推动贫困地区的基础设施和公共服务项目的系统性建设。对于国开行来讲，还需要做好引导工作，通过加大力度支持区域性金融机构建设来调动商业性金融机构参与扶贫开发的积极性，推动贫困地区金融机构的多元化发展。由于贫困地区的市场存在市场空白和制度缺失的劣势，在这种情况下要坚持支持全方位扶贫开发，即融资机构要以政府为主导，统一借贷和扶贫贴息，加大对基础设施建设的支持力度。并充分的吸纳部分社会闲散资金，有效的解决扶贫工作中资金问题。每个地区构建信用结构时都要与当地的特点相结合，完善风险控制制度，提供具有创新和特色的金融产品，确保贫困地区扶贫工作具有针对性，加大对金融扶贫的扶持力度。

二、巩固银政合作新模式

在扶贫工作中，政府作为主体。基于扶贫开发较强的公益性及经济效益不明显的特点，在实际实施过程中需要借助政府力量来扩展融资来源。国开行作为开发性金融机构，需要将自身的融资融智融商优势与政府组织管理优势相结合，建立起良好的银企合作关系，实现开发性金融与经济社会发媕娿的战略共赢。通过强化银企合作的新模式，可以建立健全扶贫开发长效机构，进一步开展扶贫规划合作，从而探索扶贫开发的新模式。

三、提高国开行开发性金融服务水平

1.整合资源，提高财政扶贫资金支持

国开行可以通过为扶贫开发提供大额、长期及稳定的资金支持，更好的吸纳引领社会各方资源，推进市场建设。因此，在实际工作中，需要整合各条线财政扶贫资金，探索扶贫资金与信贷资金配套使用方法，通过集中力量形成规模效益。同时，还要加大对贫困地区信用体系建设财政资金支持力度，在贫困地区通过构建多层次、多主体和多形式的完整信用担保体系，为金融资金的持续进入奠定良好的基础。

2.深化合作，创建体系化金融服务

当前，针对于科技创新创业企业的金融服务较为欠缺，总体特征呈现出碎片化的现象，因此需要对现有资源进行整合，拓展融资渠道。作为开发性金融机构，需要以战略眼光积极发展政府与市场之间的桥梁作用，进一步深入各方的合作，基于企业需坟来持续增加信贷规模，打造服务创新及风险可控的常态化和系统化的金融服务模式。由于政府与市场之间的相辅相成，因此要结合两者的作用，找到一条可以多方面发展和长期应用的扶贫开发手段，建立多元化和可持续的扶贫开发机制。在具体扶贫工作中，需要充分的与贫困地区实际需求相结合，科学引导扶贫资金。在贫困地区金融扶贫工作中，充分的应用金融产品、服务和社会资金，国开行在政府与市场之间架起桥梁，确保金融扶贫工作能够顺利开展，并不断吸纳社会资金支持，实现市场、信用、规则和制度之间的良性循环。积极引导社会资金向金融扶贫领域各个环节进行渗透，构建科学的具有市场特色的运作流程，做好金融市场风险防范工作。开发性金融还要与政府设立的专项扶贫资金有效配合，构建政府资金与社会资本共建共享的良性机制，通过投资平台，利用国开行投资协调发展优势，并与财政引导资金等投资基金模式相配合，设定专门的专项资金，通过多种融资方式支持符合条件的科技企业进行融资。另外，还可以通过与地方金融机构和担保公司进行合作，提高对创新型小微企业服务的能力。

在金融扶贫工作中，需要加强监管，建立全程监督和动态管理的一体化机制，进一步对完善财政扶贫资金与信贷扶贫资金结合使用的监督管理机制进行完善，全面提高金融扶贫的效率。评估扶贫财政资金及信贷资金的实效性，通过设立金融扶贫财政资金和信贷资金公示制度，将扶贫落到实处，促进小康社会的早日实现。

四、整合资源推进金融扶贫

1.融资规划与当地资源优势相结合

国开行要发挥自身优势，集中有限贷款资源支持重点领域，集中力量支持产业升级改造重大项目，着力培育战略性新兴产业；开发银行联合了当地政府及其客户来展开深度的合作，对融资所相关的各个领域和方面都做出了行之有效的规划，同时将创新的理念融入到融资的工作中，对融资模式和金融产品等积极地进行探究和改革，进一步的加强风险控制，完善信用设计结构，发挥综合金融服务功能和优势。通过编制扶贫区域、产业、社会、市场发展规划为地方政府和客户提供综合融资方案，将贫困地区的资源优势与企业投资需求有效对接，促进区域协调发展。这种开发性金融扶贫的新路径采取融资与融智结合的方式，在政府與市场之间架起了一道桥梁。

2.推进信用结构创新

开行将根据不同阶段企业的特点，当其处在种子期、初创期、成长期和成熟期等不同阶段时，研究完善信用评级和评审办法，尽力解决科技企业融资难、融资贵问题。要对政府的政策积极配合，完善多层次贷款风险的分担机制和补偿机制。当前对很多科技中小企业都具备以下特点：资产比重轻、资产的无形化、注重知识的产权等。对这样的企业我们要建立起对无形资产的系统评估制度，要对他们的知识产权要有自己的一套质押模式和方法。

3.建立差异化的信贷政策

国开行立足于具体项目助推地区产业发展，依照区别对待，全面扶贫这一思路，着重筛选有利于进一步提高产业开发水平、改善基础条件、有远大发展潜力的项目。助力创新驱动发展战略实施，一直是开发性金融支持的重点领域。加强关于对新科技创新项目的支持和开发力度，建立相对完善的相关金融制度，并建立起切合创新高科技企业需求的专业化经营与考核机制。在具体项目的基础上，不断加大项目上下游的信贷扶持力度，进一步支持地方打造整合产业链，增强经济发展的动力。此外，要科学设定科技贷款警戒线，建立因不可预测原因和项目本身未知性特点而出现的不良资产尽职免责机制。

4.贫困地区特色产业的建设

对于贫困地区特色产业的建设，就是要结合现代农业的特点，将农业的产和城镇地方发展建设相结合起来，要改变农村基础设施的落后面貌和支持农村的区域性的生态工程建设和城镇化建设。

5.加强整个团队的建设

融资不是简单的资金的积累，要大力的支持创新文化的基因，做好金融服务的创新，提高金融扶贫工作的时效性，对金融服务要有选择有目的地进行，开行对金融体制进行剖析和探究，投入大量的人力和物力资源，对金融和科技人才及一些跨专业跨领域人才进行培养，来推动各个部门和子公司金融创新项目的开发、管理和评议事宜。此外，建立有效的激励机制和约束机制，提高人才队伍的组织凝聚力。

五、着重支持贫困区域重点地区和薄弱环节

开发性金融助力于脱贫攻坚战工作中，相关部门需要加大沟通的交流，并积极协助地方政府寻找开发易地扶贫搬迁的新方式和新路径。立足于基础设施开发建设，更好的发挥出国家开发银行的优势，针对于特困地区，加大对铁路和公路的扶持力度。同时还要加大对水利、能源和通信等方面的支持，针对实际情况来有效的解决贫困区域通路、通水、通电和通网等问题。合理对政府与市场的作用进行利用，更好的发挥出政府与市场之间的纽带作用，加快推动政府信用的调性价比和商业化，积极拉动社会资金注入到贫困地区，实现市场的良性循环发展。另外，还要通过运用各种金融工具，构建市场化运作方法和风险控制模式，进一步完善扶贫开发路径，构建科学的扶贫机制，将农户增收和资产增值有效结合起来。创新开展资产收益扶贫，通过培育新型的农业生产经营组织，构建稳定、持久的产业扶贫机制，确保产业扶贫能够见到实效。

六、结束语

在当前扶贫工作中，需要充分的发挥开发性金融优势，将政策支持与综合服务相结合，强化扶贫专业化管理，并运用多种金融手段和专项基金、专项债券等开发性金融工具，充分的发挥各种扶贫政策叠加效应，加快推动开发性金融扶贫的对象精准、项目精准、资金精准、措施精准和成效精準，助力打赢脱贫攻坚战。

参考文献：

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[3]梁庆凯，战勇，张政.探索精准扶贫新路径—开发性金融支持湖南武陵山片区扶贫开发案例[J].开发性金融研究，2015（1）.