◎ 张振洋

一、引论

中国经济的高速增长推动着传统国家向现代国家的剧烈转型，转型期同时也是各种社会矛盾的多发期。如何解决社会矛盾，维持社会的持久稳定是众多转型国家共同面临的重大理论和实践问题。基层社区作为国家的细胞，它的治理状况对于维护国家的安定团结和长治久安具有十分重要的意义。西方发达国家的经验告诉我们，尽管政府可以推进现代国家形成，并在经济社会发展中起主导性作用，但是社会的问题可以由社会自己解决。

新中国成立以来，中国城市社区经历了将近70年的变迁。无论各地发展经验多么千差万别，它们都在经历着由传统行政化治理向多元合作治理的阶段。然而，传统的行政化治理正遭遇越来越严重的内卷化问题，政府的投入无法保证其可持续性。更为重要的是，行政化治理无法妥善解决诸如居民参与积极性不高、社区利益的表达和综合、共识营造和社区冲突等问题[1]。针对于此，目前上海市的城市基层社区正通过区域化大党建的形式，整合社会各方面资源、调动社会力量的积极性，有效地开展基层社区建设。

传统的社区治理研究由两大路径组成，一是自上而下的路径，一是自下而上的路径。前者关注国家、政府等行政力量对于社区治理的干预和控制[2]，其主要手段是行政命令和动员[3-4]；后者关注基层力量，尤其是社会组织和公民个人在社区治理中的作用[5-6]，其主要方式包括协商、合作和参与等[5-11]。……