李 鑫 姜 猛

(1.包头市规划设计研究院，内蒙古 包头 014030; 2.包头市测绘院，内蒙古 包头 014030)

包头市是内蒙古自治区第一大城市，现辖昆都仑区、青山区、东河区和九原区四个市区，石拐区和白云鄂博2个工矿区，土默特右旗、固阳县和达茂联合旗三个农牧业旗县，近年来，包头市的经济发展取得了巨大的成就，但是包头市城乡二元结构明显，小城镇发展严重滞后。

小城镇连接城乡，量大面广，是城乡要素交换，资源流动，基础设施和公共服务设施共享的关键环节，是实现新型城镇化的必有之路。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业相结合、与服务“三农”相结合，完善小城镇基础设施和公共服务设施，将小城镇建设成为城镇化发展进程的传输纽带和基础动力。

1 包头市小城镇发展现状

1.1 小城镇发展现状

2016年，包头市国民经济生产总值实现3 867.63亿元，其中中心城区国民生产总值3 340.28亿元，占全市的86%，同比增长7.6%。旗县区城镇仅占国民经济总量的14%，经济发展极其不平衡。

受经济水平的影响，包头市对小城镇的关注度一直不够，自2005年，包头作为自治区第一批城乡统筹示范区以来，逐年加大城乡统筹力度，对小城镇发展的关注日益增强。

包头市共有小城镇、乡(苏木)36个，其中中心城区11个，外五旗县区25个。占总量70%的旗县区小城镇，仅集聚了12%的城镇人口，发展滞后的小城镇和大面积村庄形成了包头市两极分化的发展态势。

1.2 小城镇分布特征

1.2.1小城镇整……