韩绍忠

[摘要]近年来，我国社会主义市场经济取得了前所未有的发展，城市化进程日益加快，社会各项制度不断完善，然而乡镇总体规划与发展问题却日益凸显，成为新时期贯彻落实科学发展觀，维护及建设社会主义和谐社会的重点问题。本文围绕地方特色不突出，发展结构较为单一；空间布局结构不合理，单个结构划分明显；基础设施不完善，管理机制不健全三方面分析了乡镇总体规划与发展中存在的主要问题，并针对问题提出了几点优化对策，以期为日后的乡镇规划工作提供借鉴。

[关键词]乡镇总体规划；发展；地方特色；空间布局

文章编号：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0050 - 02

中国是个人口大国，也是农业大国，乡镇人口相当之多，全国80%以上的人口均来自乡镇，因此土地供需矛盾问题一直较为突出。近年来，我国社会主义经济取得了前所未有的发展，城市化进程日益加快，社会各项制度不断完善，然而乡镇总体规划与发展问题却日益凸显，成为新时期贯彻落实科学发展观，维护及建设社会主义和谐社会的重点问题。做好乡镇总体规划有利于将乡镇的整体结构完善，促进其快速发展；有利于优化空间布局，提高我国农村生产力；有利于提高乡镇人口引纳力，缩小城乡差距；有利于促进社会稳定和谐，提高我国综合国力。由此可见，科学合理的规划乡镇土地，做好乡镇总体规划工作，具有非常重要的现实意义。

1 乡镇总体规划与发展中存在的主要问题

1.1 地方特色不突出，发展结构较为单一

中国是个以农作物为基础的大国，乡镇人口相对较多。这一国情决定了乡镇经济的发展必须依赖于其农作物的生产产量，该发展模式虽然风险小、收入稳定，但也有一定的局限性。例如，不突出地方特色，发展结构单一的话，乡镇经济的发展也会受到严重限制。盲目跟从，过度依赖机械化农业发展，使得乡镇的集聚功能及规模效益无法充分体现，而且浪费及环境污染等问题也不断凸显，制约了乡镇的发展。

1.2 空间布局结构不合理，单个结构划分明显

随着经济的快速发展，乡镇总体规划问题受到了国家及社会的关注，各项政策也不断出台，进一步推动了我乡镇经济的发展。然而，目前我国绝大多数地区的乡镇空间布局结构并不合理，单个结构划分较为明显，分散、不连片、不融合现象较为突出。例如，在供水及供电方面无法形成大规模发展，而教育、医疗及科技方面同样难以实现集中发展。除此之外，分散的空间布局导致农业发展缓慢，土地浪费严重。

1.3 基础设施不完善.管理机制不健全

完善、系统的公共基础设施是提高乡镇百姓生活质量，丰富居民精神生活，提高居民文化素质及促进乡镇经济发展的重要前提。然而，纵观当前乡镇总体规划及发展现状，仍存在诸多问题，较为突出的是基础设施难以满足新时期乡镇居民需求，从而导致其对人口的吸纳力大大减弱，许多居民毅然选择去城市发展。另外，在管理机制方面也不健全，管理质量并不理想。目前，乡镇规划管理相关事宜通常由县级部门负责，由于编制人员不够，质量不高等因素影响，导致乡镇规划方案年年一成不变，缺乏科学性与实效性，大大制约了乡镇的发展。

2 优化乡镇总体规划与发展的策略

2.1 突出乡镇地方特色，发展多元经济

每个乡镇因其地理位置不同、生态环境不同，其地方特色也大不相同。因此，在发展乡镇经济时要因地制宜，与地方特色紧密结合，扬长而避短，发展多元经济。例如，北方以小麦为主的地区，可大面积、有规模的发展小麦产业；硒土资源丰富的地区，可合理进行硒元素采集来带动地方经济发展；而南方地区可发展大米产业及旅游产业等。这样一来，既突出了地方特色，增加了居民收入，又解决了部分居民就业问题，提高了乡镇对人口的吸纳力，有利于促进其快速发展。

2.2 集中规划，布局科学合理

分散的乡镇经济发展模式已无法推动其进一步发展，因此要改革规划思路，采取集中规划管理的模式来发展乡镇经济，使其各项资源得到合理的配置。例如，在供水、供电等设备配备上尽量集中，减少不必要管道的埋设，从而节约成本。另外，在集中规划理念的影响下，将彼此相邻的两个乡镇进行集中管理、科学布局，这样将更利于资源的合理利用，减少资源浪费。

2.3 加大基础设施的投入力度，完善乡镇管理机构

加大基础设施的投入力度，尽可能满足居民生活、生产及精神需求，可一定程度上提高乡镇对人口的吸纳力，从而促进其发展。因此，相关部门要重视乡镇的基础设施建设，除了完善一些必须的公共基础设施外，还要在体育、娱乐、绿化等方面多下功夫，从根本上提高居民的生活质量。其次，完善乡镇管理机构。具体来说，就是要提高相关管理人员对乡镇发展的重视度，不断培养并引入规划管理人才到乡镇规划管理工作中来。同时，进一步优化当前管理机构的组成部分，将功能分区进一步细化，将每项职务合理分配，将每项职责落实到位，使每位规划人员及管理人员都能各司其职，从而提高乡镇总体规划水平及管理效率。

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