康学玲 司睿

摘 要：贫困问题成为影响我国全面实现小康的短板，为进一步改善贫困地区人民贫困状况，找准贫困地区、贫困人民致贫根源，国家在长期以来扶贫工作的基础上提出了精准扶贫政策，精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，旨在从根源上治贫，改善贫困人民生活状况。本文从村民满意度角度进行研究，通过对和政县三合镇贫困户的问卷调查分析得出：当地精准扶贫村民满意度较高，影响满意度水平的因素主要为个人对政策的受益及获得感和政策实施中的客观因素；扶贫工作也存在部分不足。在此基础上，为更好实施精准扶贫政策，提高政策的村民满意度提出以下建议：扶贫项目“强优扶弱”；扶贫措施“因地制宜”。

关键词：精准扶贫；村民；满意度；调查分析

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）01-0034-04

自改革开放以来，我国经济得到巨大发展，人民生活水平有了显著提升，不同地区间的发展差距也在逐步缩小，贫困问题得以改善，但在新时期贫困问题依然很严峻，面对反贫困新形势、结合时代发展特点而提出的精准扶贫，其政策效果的评估不能仅从政府或社会角度出发，也应该关注贫困人口自身对政策的满意度及農民在政策落实过程中的现实获得感。因此，本文从村民满意度角度出发，以和政县三合镇为调查点，就村民对精准扶贫的满意度进行调查，为精准扶贫更加有效、提升村民满意度及现实获得感提出适宜建议，也为精准扶贫政策效果评估提供可供参考的研究思路。

一、精准扶贫政策概述

我国贫困问题具有历史性、持续性和时代性，现阶段，我国“脱贫攻坚”工作的主要任务是巩固已有成果，提升农村自身发展力，缩小发展差距，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。2013年11月3日，习近平在武陵山区中心地带的湘西土家族苗族自治州调研扶贫攻坚时提出“精准扶贫”[1]；2014年，精准扶贫工作机制被确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一；2015年，党的十八届五中全会召开，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。

精准扶贫政策是我国当前阶段反贫困的重大方略，是国家当前及今后扶贫工作的重要指南，关乎“脱贫攻坚”任务能否顺利完成、现行标准下农村贫困人口能否全部脱贫，关乎2020年全面建成小康社会的宏伟目标能否顺利实现，因此，精准扶贫对我国社会发展意义重大。

二、研究方法

本文以实地研究和调查研究为主，查阅了研究对象所在地关于精准扶贫项目实施情况的文献资料，用问卷调查的方式获取村民对精准扶贫的满意度资料，并利用甘肃省精准扶贫大数据管理平台相关数据进行资料的收集。

本研究以和政县三合镇为调查点，鉴于样本容量较小，故以普查的方式对该地2016年精准扶贫45户贫困户进行了精准扶贫满意度调查。另外，由于调查对象多为少数民族，文化程度不高，故问卷填答时以调查对象回答、研究者填写问卷的形式进行。填答问卷45份，有效问卷45份。

三、和政县三合镇精准扶贫实施现状分析

和政县位于临夏回族自治州南部，总面积960平方公里，全县辖6镇7乡，122个行政村，4.72万户，有汉、回、东乡等8个民族，是甘肃省58个重点扶贫县之一[2]。本研究点三合镇位于和政县中北部，辖7村72社，2 336户，12 424人，其中农业人口9 761，少数民族4 616人，是和政县精准扶贫村、户集中区域。

三合镇的精准扶贫措施主要分三部分，即乡措施、村措施和户措施。

（一）乡措施

乡措施主要包括文化扶贫、卫生扶贫和电商扶贫三项，见表1。

（二）村措施

从精准扶贫大数据管理平台看出村措施主要有8项，包括卫生扶贫、教育扶贫、生态环境、动力电覆盖、电商扶贫、专项扶贫、驻村工作队和乡村舞台，但三合镇目前跟进建设的村措施项目主要包括（1）教育扶贫，涉及122户贫困户共计525人，幼儿园两所，在校幼儿数量为173人，另外还有小学教学点1所。（2）电商扶贫。三合镇建立农村网站8个，目前，其宽带网络覆盖率为7%，电子商务服务店建设进度为100%。（3）驻村工作队，工作队人数为7人。

（三）户措施

根据精准扶贫大数据管理平台的数据统计，三合镇分行业户措施政策享受主要包括11个方面：精准贷款、富民产业、卫生扶贫、教育扶贫、易地搬迁、社会救助、劳动力培训、饮水安全、危房改造、惠农政策、专项扶贫。

三合镇采取的一系列精准扶贫措施取得了阶段性成效，从2014年到2016年，三合镇扶贫对象发生了变化，贫困户数和贫困人口分别从189户833人减少为45户200人。

四、和政县三合镇精准扶贫村民满意度分析

（一）满意度指标设置

本研究对村民精准扶贫满意度的问卷调查设置了三级指标（见表2），一级指标为村民满意度；二级指标为精准确认、精准帮扶、精准管理3个；在二级指标下设15个三级指标。本研究的问卷调查采用5分制量表，将问卷对象的满意程度分为非常不满意、不满意、无意见、满意和非常满意五个等级，并且分别用1—5分进行赋值[3]。满意度从各个方面间接反映精准扶贫对贫困户及贫困人口的扶贫效果，效果好则村民整体满意度高，否则满意度也会随之降低，甚至造成村民不满[4]。

（二）精准扶贫村民满意度分析

1.调查对象基本信息分析

根据指标设计，最终形成15个满意度问卷问题，本研究在三合镇共发放问卷45份，其中前山村30份，杨家村8份，虎家村2份，周刘家村1份，二甲村1份，尕新庄村3份。经对问卷数据的统计，调查对象的基本特征分析如下表。

从上表中发现，调查对象中男性多于女性，在年龄方面，31—40岁的被调查者最多，比重为37.78%，其次是41—50岁的，占比26.67%；在文化程度方面，被调查者中有高达84.45%的人是小学及以下学历，而高职/大专及以上的仅有1人；在人均月收入方面，被调查对象的家庭人均月收入主要集中在300—500元，占48.89%；在家庭主要收入来源方面，有75.56%的被调查对象是纯农业收入，有高达35.56%的家庭依赖于扶贫补助等。

本研究的调查对象多为少数民族，受教育程度低，较之男性，女性文化程度更低，因此被调查对象男性明显多于女性，而且也多为青壮年；由于研究是关于村民对精准扶贫满意度的调查，故调查对象皆是贫困户贫困人口，其收入水平很低、收入来源不确定性较大，对扶贫救助等有较大依赖性，而这也正是其成为精准扶贫对象的原因。

2.精准扶贫村民满意度分析

（1）村民对“精准确认”的满意度

本研究共设置15个满意度指标，二级指标分别为精准确认、精准帮扶、精准管理。在精准确认中包括对扶贫对象的确认步骤及程序、贫困户申请、对贫困户的入户调查、对扶贫名额的民主评议及公示的满意度五个方面。

在45个被调查对象中有近一半的人对精准扶贫对象确认步骤及程序表示“无意见”；对贫困户的申请过程调查对象中也有高达55.6%的人表示“无意见”。在经与当地精准扶贫专干及工作人员的交流中了解到，扶贫对象的确认步骤和程序是乡镇干部工作的指南，由于在平时工作中较少入村、入户进行宣传，因此村民对此表示“茫然”。由于被调查对象多为少数民族，从前文关于调查对象基本信息的分析中也可以看出，被调查对象文化程度较低，对贫困户的申请很难自己执笔完成，主要由扶贫工作人员以各村、各户的实际情况为依据，在综合考虑其家庭人口结构、收入与支出、自身发展能力等多因素的基础上，代村民完成申请，所以，村民对这一过程的平均满意度仅为3.6。

被调查对象对精准扶贫贫困户确认过程中工作人员的入户调查贫困户家庭情况、贫困因素等满意度较高，66.7%的被调查对象表示满意，26.7%表示非常满意，而这也与后文中对扶贫工作人员的态度满意度较高一致。

对于确定精准扶贫贫困户名额村民代表大会的民主评议，被调查对象的满意度也比较高，表示满意的占46.7%，表示非常满意的占24.4%。当地在进行扶贫工作时，综合考虑贫困户的实际情况，切实从村民角度出发进行入户调查，并严格按照“一核二看三比四评议五公式”的要求进行民主评议，因此村民满意度较高。

相比于精准扶贫对象确认环节的其他四项的满意度，村民对扶贫对象最后名额的公示形式及公示内容的满意度较低，有57.8%的人表示不知情、无意见，另有15.6%的人表示不满意，而只有24.6%的人表示满意或非常满意，这一项的平均满意度仅为3.13。结合前文可知，由于被调查对象的特殊性，即文化程度不高，而且在收入方面有一部分人对扶贫资金有依赖性，所以，最后扶贫名额的确定一般是涉及具体项目时才被告知或知晓，而自己很少主动去关注或是浏览相关文件及公示内容。另外，经与扶贫工作人员的交流了解到，由于扶贫对象分布比较分散，扶贫名额的公示一般在乡镇机构，缺乏到村到户的通知，因此村民满意度较低。

（2）村民对“精准帮扶”的满意度

在关于“精准帮扶”的满意度测评中，下设金融扶贫、基础设施扶贫、易地扶贫、富民产业扶贫及对扶贫办法针对性和准确性的满意度五项三级指标。

村民对金融扶贫项目满意度较高，有51.1%的人表示满意，有24.4%的人表示非常满意，由于当地积极落实金融扶贫政策，联系辖区内和汇集团等企业，统一转贷贫困户的精准扶贫贷款，贫困户每年可享受企业分红4 000元。

三合镇在开展扶贫工作时充分考虑到当地贫困户以务农为主要家庭收入且农业收入不确定因素较多，进而将精准贷款集中转用为贫困户的企业入股，以期贫困户获得较稳定收入。但是，由于不同贫困家庭对贷款资金有不同的認识和用处、打算，因此对集中投资企业的扶贫办法有不同看法，其满意度也因此而受影响。

关于基础设施扶贫措施，村民满意度比较集中，表示满意和非常满意的分别占比66.7%和22.2%，该项的平均满意度也高达4.11。近年来，三合镇累计投资150万元实施村级幼儿园建设及村校改建项目，投资27万元在宗教场所及社路安装太阳能路灯54盏，筹措双联资金8万元，完成了杨家小学院落700平方米硬化及虎家村1处道路护坡和前山村2处路基塌陷点的修缮，争取财政“一事一议”项目，并衔接州国土局垫付群众自筹资金，完成了投资90万元的3公里道路硬化，投资20万元对前山村贫困村实施村容村貌集中改造，以村部大院为基础改造建成文化广场，在村道两侧修建3处文化墙及2座垃圾台，并以每平方米补助水泥1袋的优惠政策，有效改善了三合镇的基础设施。

在进行易地扶贫的满意度统计时，有高达71.1%的人表示无意见，仅有11.1%的人表示满意，这是由于45个被调查对象皆是2016年的贫困户，而当地在2016年没有易地扶贫这一项，对易地扶贫的知晓和了解也仅以当地过去的易地扶贫政策为基础，所以了解人数比较少。

关于富民产业扶贫满意度，被调查对象中有60%的人表示满意，有24.4%的人表示非常满意。近年来，三合镇先后举办以政策法规、计划生育、劳务输出、实用技术等为内容的培训班8期，受训群众3 500多人；组织贫困户群众开展种养殖技术、拉面技术、机械维修技术等专题培训120人（次）；逐步实现劳务输出苦力型向技能型的转变，切实提高收入，大力帮扶贫困户发展种养殖业，为全体精准扶贫贫困户每户发放地膜两捆，为13户搞养殖的精准扶贫贫困户每户发放良种羊4只。同时利用前山村电商服务平台，全面推广前山村牛羊肉、杂粮、手工制品等农特产，增加了农民收入。

精准扶贫的针对性和精准性满意度，有64.4%的人表示满意或非常满意，也有11.1%的人表示不满意，之所以会呈现出不满意，可能是因为当地扶贫措施较多，而有些项目在短期内很难或无法让贫困户家庭获得直接经济收益，例如实用技术培训、对其子女的教育资助、牛羊养殖等的扶持及村内公共设施的建设等。另外，政策措施效果的显现是一个缓慢、持续的过程，而这也是精准扶贫为持久攻坚战的原因。

（3）村民对“精准管理”的满意度

在村民满意度指标的设计中，对“精准管理”下设扶贫工作人员态度、扶贫监管方式的有效性、项目的连续性三项指标。村民对扶贫工作人员的态度和扶贫监管过程的满意度都比较高，分别有89.1%、84.5%的人表示满意或非常满意，其平均满意度也都超过了4。由于大学生基层就业政策的实施，三合镇政府62名职工中有大学生34人，大学生群体的基层就业提高了基层单位的整体素质和工作效率，提高了服务基层的能力和水平。

和政县制定完善了重点任务部门、乡镇精准扶贫业绩考核评价办法和驻村帮扶工作队管理考核实施办法，强化督促检查，获得群众认可。相比而言，村民对扶贫项目的连续性满意度较低，其平均满意度仅为3.48。甘肃省对于扶贫对象的管理是以年为单位，在一年期满后，进行验收核查，以退出机制实行动态管理，所以，部分扶贫项目会因贫困户的退出而缺乏持续性，但在贫困户被确认为扶贫对象时所采取的扶贫项目会按最初扶贫办法而完成，不会因退出机制而立即终止。

（4）村民对“精准扶贫”政策的整体满意度

在满意度指标设计上，本研究设置了村民对精准扶贫政策的整体满意度、与预期相比的满意度。被调查对象中有68.9%和15.5%的人对精准扶贫整体表示满意和非常满意，有75.6%和13.3%的人表示与预期相比对精准扶贫政策措施满意和非常满意。

由上图可以看出，有68.9%的人对精准扶贫的整体满意度较高，和预期扶贫效果相比的满意度也有75.6%的人表示满意，而且两条线数值分布趋势基本一致，这是由于三合镇近年来的一系列扶贫措施使贫困村民切实从中受惠。

五、影响精准扶贫村民满意度的因素分析

根据本研究关于村民就精准扶贫满意度的调查及数据统计分析，结合甘肃省精准扶贫大数据管理平台数据，影响精准扶贫村民满意度的因素主要有以下几个方面。

（一）个人对政策的受益及获得感

作为精准扶贫对象的贫困户村民，其个人因素对满意度的影响是首要的，因为满意度的评价是基于扶贫政策从“精准确认”到“精准帮扶”的精确性，而精准与否则取决于贫困户村民的实际家庭情况和其对政策的受益及获得感。

从甘肃省精准扶贫大数据管理平台整理的数据得出，2016年三合镇45户贫困户的主要致贫原因有7个，如图2，其中最多的是因缺少技术，有19户。根据不同的致贫原因而采取不同的扶贫措施，村民进而对不同项目做出不同的满意度评价。

（二）政策实施中的客观因素

三合镇位于和政县城中北部，精准扶贫政策自提出、落实以来，三合镇镇政府以国务院、省、州和县的一系列政策、办法和要求为扶贫工作指导，结合当地实际采取扶贫措施和项目，虽然在扶贫过程中取得了阶段性成果，但由于反贫困工作的持续性、贫困原因的复杂性、扶贫措施落实的困难性及扶贫工作人员经验不足等原因，使得精准扶贫村民满意度有差异。

六、结论及建议

（一）结论

在数据的统计中发现，三合镇2016年45户扶贫对象对当地精准扶贫政策及措施的总体满意度为4，达到本研究指标设置时将“满意”赋值为4的满意程度，而影响其满意度的因素主要为贫困户个人对政策的受益及获得感和政策实施中的客观因素。以上研究说明，和政县三合镇近些年的扶贫工作除了量化统计数据的变化外，在一定程度上也体现了精准扶贫的“精准”，在改善村民生活条件、促进发展能力的同时，逐步实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，提高了村民的现实获得感和满足感。

（二）建议

1.扶贫项目“强优扶弱”

根据本研究分析，村民对金融扶贫、基础设施扶贫和富民产业扶贫措施满意度较高，而对精准确认环节中的扶貧对象确认程序、贫困户申请和民主评议、易地扶贫满意度较低。在今后的扶贫工作中，应加大对优势项目的实施力度，努力打造扶贫支柱性项目。另外，三合镇虽有少数民族聚居、村民文化程度低的实际特点，存在扶贫工作特殊的困难性，但在政策落实过程中，在灵活应用的同时也应努力遵循原则性，只有将一切扶贫工作规范到政策体系中来，才能提升低满意度项目的满意度水平。

2.扶贫措施“因地制宜”

目前，由国家旅游局官方网站发布的《乡村旅游扶贫工程行动方案》中，甘肃省共有1 182个村（建档）被列入全国乡村旅游扶贫重点村，其中有三合镇前山村。三合镇特产有啤特果、早酥梨等，旅游景点有渊池沟、红崖洼、阳山民族风情度假山庄等，因此，在新一轮扶贫政策背景下，三合镇应紧抓机会，合理规划制定扶贫措施，因地制宜，发展具有三合镇地域特色的扶贫产业，早日完成“脱贫攻坚”任务，为我国全面建成小康社会、实现中国梦添瓦助力。

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