李卫东

摘要：宗教事务是国家治理的重要内容。本文从国家治理的视域，深入剖析国家治理现代化与坚持宗教中国化方向的辩证关系。选取盐城市作为样本，考察当地基督教中国化的现状，梳理总结基督教中国化的盐城经验，对于如何在国家治理现代化背景下推进基督教中国化具有较强参考价值和现实意义。基督教中国化应当坚持党的领导，坚持依法管理宗教事务，发挥宗教团体职能作用，加强宗教人才培养，发挥信教群众主体作用。

关键词：国家治理；基督教；中国化；实践；启示

中图分类号：D634 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2018）02-00067-06

近年来，基督教中国化问题受到广泛关注，以此为议题，宗教界和学术界开展了一系列研讨活动，取得了不少成果。盐城市是江苏省基督教工作重点地区，全市经登记的基督教场所668处，占全省14%，全市基督教信众50多万人，约占全省基督教信众1/4，经认定备案牧师、长老96人，占全省12%。选取盐城市作为样本，考察当地基督教中国化的现状，梳理总结盐城基督教中国化的经验，对于如何在国家治理现代化背景下推进基督教中国化具有较强参考价值和现实意义。

一、国家治理现代化与宗教中国化关系辨析

创新宗教事务治理，引导宗教与社会主义社会相适应，必须深刻把握国家治理现代化与宗教中国化关系，以国家治理现代化推进宗教中国化，全面提高宗教工作法治化水平。

（一）国家治理现代化需要宗教界在内的多元主体有效协作配合

实现国家治理现代化需要具备一系列条件，其中治理主体的发育与构建是不可或缺的基础和前提。与“国家管理”主体单一不同，“国家治理”强调多元主体共同参与，包括了国家管理者、社会组织、公民等在内的民主式、参与式、互动式管理。现代治理理论与实践表明，多元主体的有效协作配合，是推进国家治理现代化的有效路径。

我国是多宗教国家，现有各种宗教信徒近2亿人。宗教界代表人士、广大信教群众是党执政的群众基础，是现代国家治理体系中不可或缺的重要因素。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，形成多元主体广泛参与社会治理的有效机制，最大限度地把信教群众团结起来，把他们的智慧和力量凝聚到实现全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的共同目标上来。

（二）宗教事务是国家治理的重要内容

宗教事务是社会公共事务的重要组成部分，宗教事务治理是整个国家治理的重要内容。习近平总书记在全国宗教工作会议上指出，“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”创新宗教事务治理，总结宗教事务治理的经验教训，不仅有助于提升国家治理现代化水平，而且还直接关系我国和谐社会建设的发展进程。这就要求我们要从国家治理体系与治理能力现代化建设的高度，坚决落实和贯彻党的宗教工作基本方针，创新宗教事务治理，更好地发挥宗教在和谐社会建设、经济建设和文化建设中的积极作用。

（三）坚持宗教中国化方向是国家治理现代化的必然要求

宗教事务治理体系是在党领导下管理宗教事务的制度体系，宗教事务治理能力则是运用制度管理宗教事务的能力，两者是一个紧密联系、相辅相成的有机整体。推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标在宗教事务治理方面的具体体现与贯彻落实，就是要以改革创新的精神、务实有效的举措，大力推進宗教事务治理体系和治理能力的现代化。

推进宗教事务治理体系和治理能力的现代化，必须坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。坚持中国化方向，是我国各大宗教生存发展的内在要求和必然选择。只有坚持中国化方向的宗教，只有实现了中国化的宗教，才能更好地与社会主义社会相适应，在我国经济社会发展中发挥积极作用。只有坚持宗教中国化方向，不断提升宗教工作水平，才能实现宗教治理体系和治理能力的现代化。

二、基督教中国化的盐城实践

盐城市基督教场所多、教派多、教牧人员多、信教群众多，社会影响大，是江苏省基督教工作重点地区。近年来，盐城市紧紧围绕“宗教中国化”主题，全面贯彻党的宗教工作政策，依法加强宗教事务管理，在基督教中国化方面进行了有益的探索。

（一）坚持正确的政治导向，凝聚基督教中国化的思想共识

基督教中国化的前提是政治上自觉认同，用社会主义核心价值观引领神学思想建设，建立具有中国特色的基督教神学体系，这既是时代要求，也是努力目标。

1.引导基督教界政治上自觉认同。定期召开宗教团体季度学习交流会，学习传达中央和省市有关政策文件，让他们及时了解党和国家方针政策。通过交友谈心、举办培训班、走访看望等一系列方式，坚持不懈地开展中国特色社会主义和“共圆中国梦”主题教育，教育引导宗教界自觉践行社会主义核心价值观，与党和政府保持一致。市政协、市民宗局每年组织宗教界代表人士参观考察盐城经济社会事业发展新成果，切身体会全市经济社会建设取得的巨大成就，了解党委、政府的重点工作，增强了他们支持和配合党委、政府中心工作的自觉性和坚定性。积极推荐宗教界优秀人士担任各级政协委员，为他们参政议政、建言献策搭建平台、创造条件。2017年，全市共有6名基督教界代表人士当选为新一届市政协委员。

2.支持基督教开展神学思想建设。从2015年开始，射阳县充分利用省神学教学实践示范基地独特优势，连续举办两届神学思想建设成果转化暨基督教中国化的专题讲道交流会，邀请全国、省级知名基督教界人士来研讨交流，丰富“基督教中国化”理论成果。同时，将“基督教中国化”优秀课题编辑文印成册，统一讲台宣讲版本、范本。讲道团成员在全县6大牧区巡回调配讲道，切实将“基督教中国化”研究成果转化为讲台供应。市基督教“两会”积极筹办以“基督教中国化”为主题的神学思想研讨会，评比优秀研讨论文。市基督教“两会”等宗教团体发起成立盐城市宗教文化学会，并以此为平台，围绕基督教中国化、基督教信仰变迁等课题，深入开展调查研究，形成多篇高质量研究成果，为基督教中国化提供智力支撑。

3.引导基督教界开展主题教育活动。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，盐城市基督教“两会”倡议全市各地教会举行和平祈祷活动，勉励广大信教群众热爱祖国、珍爱和平，维护祖国统一，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。射阳县基督界在抗战胜利71周年开展升国旗、唱国歌纪念活动，在中国共产党成立95周年开展唱红歌纪念活动。滨海县基督教三自爱国会每年组织教牧人员赴南京大屠杀纪念馆、雨花台烈士陵园等爱国主义教育基地开展学习观摩活动，主动接受爱国主义教育，进一步增强爱国爱教意识。

（二）推进宗教工作法治化，以法治保障和规范基督教中国化方向

做好宗教工作必须坚持党的宗教工作基本方针不动摇，必须不断提高宗教法治化水平，坚持以法治来规范和保障基督教中国化的方向。

1.以法治化要求深入开展法制宣传教育。充分利用“18”法制广场、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“宗教政策法规学习月”等载体，开展形式多样的法制宣传教育活动。深入市、县两级基督教团体和场所，开展宗教政策法规“进团体”“进场所”活动，引导广大宗教界人士和信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，增强国家意识、法律意识、公民意识，在法律法规允许的范围内开展宗教活动，在法制框架内加强教规制度建设。通过盐阜大众报、盐城晚报、盐城电视台等主流新闻媒体，面向社会宣传党的宗教工作方针政策。2017年，新华日报刊发《全面提升新形势下宗教工作水平》文章，专题介绍盐城市宗教工作。

2.以法治化要求推进宗教场所规范管理。2016年出台《盐城市星级宗教活动场所认定三年规划》，2017年召开全市星级宗教活动场所认定工作推进会，全市236家基督教场所被评为星级宗教活动场所，占全市星级宗教活动场所总数的85%。其中，盐城市基督教灵恩堂、射阳县庆余基督教堂被认定为江苏省五星级宗教活动场所。加大宗教活动场所财务监管力度，滨海县基督教财务管理“五制”模式（即人员责任制、资金管理制、财务审核制、资金统存制、帐务归档制），在全省基督教场所管理中走在前列。射阳县在场所管理中探索推行基督教“一堂多用”模式，试点开展不同教派背景信众合用一座教堂，坚持“四个统一”（即人事统一认定、圣事统一安排、讲道统一调配、财务统一管理），收到较好的效果。

3.以法治化要求保障信教群众信仰需求。正视和尊重群众的信仰需求，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，引导广大信教群众确立正信、抵制极端，安心地发展经济、改善生活。综合运用法律、政策等手段和教育、调解、疏导等办法，妥善处理基督教领域突出信访问题，解决好信教群众合理合法的利益诉求。2017年，为妥善解决响水县城西基督教堂信访突出问题，响水县民宗局联合县基督教三自爱国会成立专门工作班子，通过深入细致的工作，全面掌握信访反映问题的真实情况及症结所在，指导城西教堂顺利完成换届选举，并做好信访人和部分信徒的思想引导工作。目前城西教堂内部矛盾基本化解，教堂管理逐渐走上正轨，宗教活动井然有序，正积极创建三星级宗教活动场所。

（三）积极投身社会服务，拓宽基督教中国化的新路径

基督教中国化，既是一个基督教融入社会的过程，又是一个获得社会认可、接纳的过程。担当社会责任，回应社会需要，在服务社会上有所作为，是教会融入社会，推进基督教中国化的有效途径之一。

1.开展灾害救助。近年来，在四川汶川大地震、青海玉树大地震和甘肃舟曲特大泥石流的灾害中，盐城市基督教界与全国各族人民心手相连，积极捐款捐物，共同帮助灾区人民抗御天灾。2016年，在阜宁、射阳“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害发生后，全市基督教界在第一时间积极行动起来，纷纷为灾区举行祈祷告会，组织信众深入灾区参与救灾帮扶，发动信众为灾区捐款捐物，累计向阜宁、射阳灾区捐款捐物200多万元。

2.开展捐资助学。滨海县基督教三自爱国会把捐资助学作为常态化慈善活动，五年以来捐助10万元，累计100多个贫困学生受益。盐城市基督教灵恩堂常年开展捐资助学活动，自开堂以来，累计支出助学款10万多元。2017年8月，该堂捐资6000元资助10个贫困学生。盐城市基督教堂长期资助贫困学生徐典，在徐典上中学期间，每月资助600元。考上南通大学后，承担了他的学费，并每月资助他1000元生活费，直至大学毕业。

3.关爱弱势群体。在每年“敬老月”期间，市基督教界组织教职人员和义工，走访慰问高龄和特殊困难老人，发放慰问金；组织基督教界医疗专家走进街道社区为老年市民开展义诊活动。响水县基督教堂中老年军鼓乐队，坚持在每年重阳节期间为80岁以上的老年人慰问演出。盐城市基督教灵恩堂长期关注麻风病人，定期组织志愿者看望慰问患者。盐城市基督教堂等堂点，结合教堂和信徒实际，开展临终关怀服务，组织牧师和信徒到患者家中或医院，看望、慰问临终老人，与他们沟通、交流，减轻他们的痛苦。在患者去世后，组织召开追思会等活动，社会影响良好。

4.融入地方建设。市基督教“两会”充分发挥宗教教职人员的积极作用，协助相关部门妥善处理涉及宗教领域房屋拆迁等矛盾纠纷。在国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建活动中，市基督教“两会”组织广大信众积极参与，为全市创建工作做出了应有贡献。射阳县临海镇星光教堂自筹善款帮助本村修建一条长1150米，宽3米的农村水泥路，有效解决了群众和学生出行难问题，受到了当地政府和群众的好评。

（四）以解决问题为导向，妥善解决基督教领域热点难点问题

基督教私设聚会点治理是当前基督教工作的热点难点问题。如何正确看待和科学治理基督教私设聚会点，直接关系到基督教中国化的探索能否有序推进，并最终影响着基督教中国化的层次水平。

1.加强规范化、制度化建设，提高已登记场所凝聚力和吸引力。以和諧寺观教堂创建和星级宗教活动场所认定为抓手，采取积极有效措施，大力加强登记活动场所规范化、制度化建设。市基督教三自爱国会专门成立创建星级场所领导班子，通过召开现场会、推进会等形式，推动全市基督教场所规范化、制度化建设。通过星级认定工作，不少场所环境更加整洁优美、制度更加健全完善、活动更加规范有序，综合管理水平得到明显提升，社会美誉度不断提高，从而大大提高了已登记场所对信徒的凝聚力和吸引力。

2.坚持疏堵结合、分类治理，有效遏制私设聚会点发展态势。对信众确实需要、布局合理、没有违法问题，由市基督教“两会”和所在县（市、区）民宗部门帮助其建立健全规章制度，完善内部管理，培训认定教职人员，完备登记条件后，给予登记。对那些一时无法达到登记条件、且无重大违法问题的，通过合并、以堂代点等形式，纳入管理。对那些无视宗教政策法规、不愿意接受政府管理、且有违法活动的私设聚会点，由宗教工作部门会同公安等部门坚决予以取缔。通过近几年的治理，基督教私设聚会点问题得到有效遏制，私设聚会点由2007年前的200多个，下降到目前的144个，参加各点聚会人数也明显减少。

3.全面实施“1113工程”，严格落实宗教工作责任制。从2009年开始，在全市实施“1113工程”，即：各乡镇民宗助理每月到所辖宗教活动场所走访1次；每季度召开所辖宗教活动场所负责人会议1次；每月上报民族宗教信息1条，确保全年辖区内“三无”（无宗教渗透事件、无宗教活动场所安全事故、无新增私设聚会点）。通过“1113工程”的实施，进一步增强了乡镇民宗助理的责任意识，一改过去对宗教事务不愿管、不会管、不敢管的现象，切实增强了履行职责能力。健全县、镇、村三级宗教工作网络，建立宗教事务网格化管理模式；严格落实镇、村两级工作责任制，把私设基督教聚会点纳入村级党组织和班子成员考核的重要内容，促进基层宗教活动有序健康发展。

（五）加强宗教团体建设，夯实基督教中国化组织和人才基础

推进基督教中国化，要充分发挥爱国宗教团体及其培训机构在组织和人才保障方面的作用。

1.强化团体自身建设，增强凝聚力和向心力。指导市基督教各团体不断加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，提升团体的凝聚力、向心力和执行力。始终把加强宗教团体领导班子建设放在突出位置，特别在宗教团体换届期间，坚持早介入、早谋划、早规范，努力建设政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子。滨海县、亭湖区基督教三自爱国会顺利完成换届选举。2017年，市政府決定将市级宗教团体的工作经费纳入年度财政预算，初步解决市级宗教团体无办公经费的问题。

2.发挥组织协调功能，推进基督教神学思想建设。2014年市基督教“两会”成立盐城市基督教神学思想建设推进组，由市基督教“两会”主要骨干成员构成。推进组成立以来，围绕基督教中国化主题，组织宣讲团到各堂点开展宣讲活动，编印下发神学思想论文集，指导各县（市、区）基督教三自爱国会做好“基督教中国化”思想建设推进工作。2017年，市基督教“两会”举办“基督教中国化”主题征文活动，从收到的23篇论文中，评出10篇优秀论文。

3.支持开展人才培养，确保可持续人才保障。积极帮助各宗教团体制订落实后备人才培养计划，有计划、有步骤地培养一批爱国守法、有较高宗教造诣的中青年教职人员。2011年以来，盐城市共输送了40多名基督教界后备人才到各级宗教院校和普通高校进修深造。充分发挥市、县两级基督教三自爱国会培训中心作用，加强对教职人员的培训和教育。亭湖区基督教三自爱国会举办首届基督教中国化培训班，专门邀请省基督教三自爱国会主席、江苏神学院院长授课。滨海县民宗局创新宗教教职人员培训方式，采取“走出去”战略，组织宗教团体及教职人员到江苏神学院集中培训。阜宁县民宗局组织基督教团体和场所负责人在盐城市委党校集中培训。射阳县基督教三自爱国会与江苏神学院合办两年制首届教牧班，向各场所输送优秀教牧人员58名，为全县“基督教中国化”建设奠定了坚实的人才基础。

三、结论与启示

从国家治理的视域来看，基督教中国化，不仅是党和政府的工作，也是社会治理多元治理共同参与的结果；不仅需要党和政府做出积极努力，为基督教中国化提供理论政策、法律法规、体制机制保障，也需要宗教界充分发挥积极性和主动性，自觉地加以推进。

（一）坚持党的领导，坚持依法管理宗教事务，这是基督教中国化的前提和根本保证

我国是社会主义国家，各大宗教是在社会主义制度下存在和活动的，必须与社会主义社会相适应。这就要求必须坚持党对宗教工作的领导，教育和引导宗教界人士和广大信教群众热爱祖国，拥护社会主义制度、拥护中国共产党的领导，坚持社会主义核心价值观的引领，坚持走中国特色社会主义道路。

全面依法治国是“四个全面”战略布局之一，也是做好宗教工作的必由之路。坚持宗教中国化方向，必须强化法治思维，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，深入开展法治宣传教育，引导信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，引导宗教界在法制框架内加强教规建设，彻底摈弃那种“听神的，不听人的”的错误思想，不断增强宗教界人士和信教群众国家意识、公民意识、法律意识。

（二）发挥宗教团体职能作用，加强宗教人才培养，这是基督教中国化的关键因素

宗教团体是党和政府团结、联系信教群众的桥梁和纽带，在基督中国化的实践中发挥着不可替代的重要作用。宗教教职人员是宗教教义教规的阐释者，信教群众的引领者，是基督教中国化关键性因素。宗教团体只有通过不断强化自身建设增强凝聚力和向心力，才能有效发挥桥梁纽带作用，才能组织和带领信教群众深入开展神学思想建设，才能将基督教中国化进程不断推向前进。

从现实来看，部分基督教团体长期处于无办公场所、无办公经费、无专职人员的状态，严重影响了宗教团体职能作用的发挥。近年来，盐城市采取有效措施，指导宗教团体进一步完善各项制度，帮助他们解决人员、经费、办公场所等实际困难，指导宗教团体加强人才队伍建设，切实改变一些地方宗教团体建设薄弱、作用发挥不够的问题，宗教团体的影响力和凝聚力不断增强，基督教中国化的成效日益显著。因此，要特别重视支持宗教团体加强自身建设，探索完善新形势下宗教团体的职能定位、班子建设和人才队伍建设等问题，为推进宗教中国化夯实组织和人才基础。

（三）践行群众路线，发挥信教群众主体作用，这是推进基督教中国化的根本基础

宗教是一种群众性社会现象。宗教的生存和发展是以大量群众信奉和参与为前提。信教群众不仅是宗教中国化的载体，更是宗教中国化的主体，是宗教中国化中最活跃、最具现实意义的因素，没有信教群众的中国化就没有中国宗教的中国化。

盐城基督教信教群众面广量大，做好这部分群众的教育引导工作至关重要。一方面，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难，调动信教群众发展生产、改善生活、勤劳致富的积极性，让他们在学好“宗教经”的同时，不忘读懂“致富经”；一方面，在尊重宗教信仰的前提下，向广大信教群众开展“送科学、送文化、送医疗、送法律、送技能”活动，把践行宗教信仰与建设“厚德盐城”、践行社会主义核心价值观统一起来，既做好信徒，又做好公民。在处置涉及宗教矛盾纠纷过程中，坚持用熟悉信众的人去做工作，注意发挥教牧人员的调解作用，积极做好教育警示工作。

宗教工作的本质是群众工作，能不能把广大信教群众团结在党和政府周围是评价宗教工作成效的根本标准。只有全体广大信教群众自觉践行社会主义核心价值观，自觉投身中华民族伟大复兴的中国梦，积极为经济社会发展贡献力量，宗教中国化的伟大实践才有根基，才会越走越宽阔。

编辑：郭晓东