◎ 民政部第5工作组

根据部党组“下基层、作调研、抓落实”统一部署，第5工作组6月上旬赴陕西省延安市延川县乾坤湾镇刘家山村进行第一阶段蹲点调研。蹲点期间，大家走山路、串窑洞、坐炕头、拉家常，逐门逐户察民情、听民意、问民需；蹲点归来，全组建台账、对数据、捋问题、勤会商，联系村情村貌思民政、议民政、干民政，每人的心头沉甸甸、明亮亮，更加感同身受习近平总书记所说的“走遍基层才能心里有数，才能心有灵犀一点通”，更加感受部党组2018年作出的蹲点调研决策的科学性。

刘家山村的基本特点

——典型的黄土高原地形地貌。刘家山村是陕北的一个行政村，位于陕西省延川县城南42公里处，海拔860米左右。刘家山村包括刘家山、北山、肥家山、牛家山4个村民小组（自然村）。该村属于典型的黄土高原地貌特征。村民的窑洞依地势开挖、依采光选朝向，居住相对稀疏和分散，有异于其他地区农村住宅毗邻而建。

——红色基因浓厚。刘家山村具有光荣的革命传统，该村是通往黄河清水关渡口的必经之路，也是红军东征回师的第一村。2017年，位于刘家山村的“红军东征革命纪念馆”正式落成，这是陕北地区首个以红军东征为主题的革命纪念馆。

位于延川刘家山村的红军东征革命纪念馆

——人口老龄化、村庄“空心化”日趋严重。刘家山全村户籍174户524人，均系汉族。全村60岁以上人口109人。总体上，老龄人口占比20.8%，属于老龄化村。刘家山村“空心化”程度已很高，常年在村居住的有42户73人，其中60岁以上23人。人口外流主要是年轻劳动力普遍外出务工或为了孩子享受优质教育资源到延川县城陪读。

——村民收入来源多元化。刘家山村在历史上并不是一个富裕村。改革开放以后，尤其进入新世纪以来，除了进城务工，随着“退耕还林”等惠民政策落实，刘家山村越来越充满绿意，村民的日子越来越红火。首先，集体经济开始起步了。该村采取“支部+公司+合作社+农户”模式，发展乡村生态服务业，培育休闲采摘园、农家乐、设施果蔬等新产业，逐步壮大集体经济，拓宽农民增收渠道。其次，土地流转收入成为重要生活来源。近两年，县里对该村土地进行成片开发，村里对外流转枣林1740.8亩，涉地村民除有1万元至20万元不等的一次性征地补偿，每年还有300元至2万元不等的分红。村里经济林坡地（主要是枣林地）也已纳入退耕还林范围，每年每亩有粮补150元。再次，政策性补贴也成为群众重要收入。另外，就近务工已成为增收新渠道。据统计，2017年，全村人均纯收入达13847元。

刘家山村的民政工作力量

刘家山村2015年建档立卡贫困户21户70人。2017年，陕西省确定的脱贫标准是人均年收入3070元。在县、镇、村共同努力下，贫困户预计到2018年底有望全部脱贫。2018年度全村低保户有21户63人，其中17户57人与贫困户重合，另有4户6人享受低保但不是贫困户。另外，该村现有残疾人11人，优抚对象2名。

2017年，陕西省编办、省民政厅联合发文，要求每个乡镇在现有编制内确定3至5名民政专干，为每个村配备1名民政协理员（ 每月工资500元至800元不等），大力加强了村庄民政工作力量。延川县落实有力，在刘家山村，我们看到了加强民政基层力量的生动实践。

（一）“三级联抓”形成合力。延川县民政局副科级干部杨辉被指派为该镇民政联络员，常年驻镇办公，负责村镇两级民政政策的督导落实。同时，还有乡镇干部和村“两委”干部层层抓落实。总体上看，多名同志参与、关注和了解刘家山村的民生民政工作，能够较好地服务留守在村生活的70余名村民。

（二）党组织建设形成战斗力。除了发挥民政专干作用，刘家山村注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。该村支委会4人；全村党员23名，其中流动党员11名，预备党员1名。村支部坚持把党建与精准脱贫、稳步脱保紧密结合起来，采取“支部抓、干部帮、党员带”模式，做到了脱贫户、低保户在哪里，党建工作就跟进到哪里。扎实开展“三为民零距离服务”活动，推行“三亮双诺”制度，健全完善了村干部值班制度等等，全村党建、村务公开、社区治理步入规范化、制度化轨道。

（三）工作条件有保障。2017年，刘家山村新建村委会办公用房3间100平米，文化广场占地1亩，电脑等办公设备齐全。中心村刘家山自然村设有幸福互助院（兼卫生室，设有24张床位），方便为全村的老年人提供基本的便捷照护等服务。同时，积极探索利用信息化条件，为群众办实事。

刘家山村的民生民政工作特色

（一）民生民政保障有力，群众满意度高。刘家山全村初步实现基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助全覆盖，高龄养老补贴、残疾人生活补贴按时发放到位，临时救助等政策性补贴有效减轻了群众的重大开支压力，基本生活得到保障。工作组所到困难群众家中，无不对党和政府深怀感恩之情。

（二）用足用活政策，发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。坚持从低保户实际出发，不单纯以年度经济收入作为是否脱保的依据，而是以“就业创业、有稳定收入、且持续达到脱保标准”的方可脱保。对刚到脱保线，但没有稳定就业、稳定收入的村民，延长最低一年的脱保期，确保稳步脱保，切实把底做实兜牢。

（三）建立“爱心超市”等积分激励机制，开启村级治理新模式。2017年8月，该村成立“爱心超市”，设置“孝敬公婆、见义勇为、乐于助人、以身作则、勤劳致富”等奖励积分，以积分兑换实物，引导村民热爱家乡、朴实做人、营造好村风、传承好家风。同时成立“垃圾回收兑换超市”，主要用于村、户环境卫生的综合整治与治理，并将全村低保户、扶贫户且有劳动能力的人员纳入保洁员队伍进行统一管理，每月发放1000元工资，并建立积分督导检查考核措施。

（四）重视留守老人照护，村民普遍认同居家养老。村里重视对留守老人的照护，镇村干部经常去留守老人家里探视，并督促子女经常与老人联系，常回家看看。通过走访该村大部分老人得知，老人们普遍不愿入住养老机构。

（五）社会组织在脱贫攻坚中的作用开始显现，有较大发展潜力。去年江苏省的社会组织与村里大多数贫困户进行了结对帮扶，送技术、送培训机会、送政策信息，有的还帮助村民推销红枣、粮米等农产品，受到广大村民高度评价和欢迎。

刘家山村民、民政干部面临的烦心事

（一）自然环境好了，雨水多了，林枣业却持续萎缩。这些年陕北的绿化变好了，雨水也足了，给乡村发展带来好环境的同时，对喜干旱的林枣种植却带来了冲击。多年在八九月间（红枣正值收获期）持续下雨，导致挂果红枣裂口腐烂，基本绝收。尤其注意的是，村里目前无年轻人务农种地，已成大势所趋。

（二）低保户享有捆绑式补贴，村民争吃“低保”现象时有发生。低保户附带看病就医、临时救助、教育补助等优待，没有享受低保的村民落差较大，导致处于“临界点”的村民感到“吃亏”。因此，村民争吃“低保”，不愿说出真实财产收入情况，导致家庭收入难评估。

（三）普遍认同居家养老，农村公共养老资源存在利用率不高的问题。受制于传统观念和生活习惯，村民不愿入住养老院。一边是养老资源闲置（据统计，全县养老机构入住率不到30%），一边又有很多老人面临养老难，基层养老资源作用未充分发挥，应因地制宜，加强统筹安排，避免公共资源的浪费。

（四）婚丧嫁娶沿袭传统做法，村民负担重。陕北民风淳朴、家庭观念重，有儿子的家庭娶亲彩礼、城里买房等开支大，负债沉重。而且，延川县属于土葬区，当地人风水观念重，老人过世，选看风水、备棺入土、搭棚请人等事项，时间长、开支大。据村民和干部介绍，当地婚丧嫁娶最起码要随200元礼金，关系不错的，就得掏500元，甚至1000元。当地老百姓都苦不堪言，但又不得不“随大流”。

（五）老龄化日趋严重，子女常年在外务工，老人有突发疾病不能得到及时救治。由于村民分散居住，出行不便，即便老年人有手机，一旦出现突发意外，及时跟进难以保障。虽然驻村干部、村里党员时不时探访老人及相关困难户，但是毕竟力量有限，疾病等风险发生存在偶发性，需要多方面共同做工作、履行应尽责任。

结论与建议

新时代的民政工作者该怎么看、怎么干？我们认为要加强研判、及早应对，进一步重视加强乡村民政工作，开拓视野，因地制宜，多管齐下，壮大基层力量，夯实基层工作。

烦心事

一是做好村民生活救助和养老服务已经成为眼下村庄民政工作的重中之重。在通盘谋划民政工作时，建议重视农村社会救助、兜底性养老服务保障工作的兼顾和协同，要适时调整农村低保相关措施。在部署开展民政工作时，建议要进一步摸清农村老年人口底数及病、贫、残状况，做好多维度情况统计和台账建设，统筹社会救助、养老服务以及社会工作、志愿服务等民政资源综合施策，提供一揽子服务。在加强村级自治组织和治理工作过程中，建议加大村民生活救助、养老服务等民政工作、民政元素的考核与融入。

二是在村庄民政工作中，政府的角色常在“讲经”，下一步在加强培训、提高能力的同时，要更多调动村民自我管理、自我服务的能动性。在加强和创新乡村建设、扩大民政工作服务供给的过程中，要发挥村民的自治组织作用，包括要重视村民委员会建设，要发挥村民红白理事会作用，大力提倡移风易俗简办婚丧嫁娶，要落实子女的义务，弘扬母慈子孝的美德。

三是在互联互通、共建共治共享的新时代，要善于发挥社会力量的参与作用，推动“互联网+”在农村的探索运用。当前，绝大部分农村老人，甚至包括一定比例城市老人，都不愿意去机构养老，除了环境适应等原因，还有“子女不孝”等文化观念影响。因而，要因地制宜搞好养老规划，想方设法提高基层公办养老机构的吸引力，切实解决农村老人养老难问题。其次，可探索采取政府购买服务等方式，鼓励广大社会组织尤其社区社会组织开展公益项目。第三，应重视面向基层部署实施《“互联网+民政服务”行动计划》，把社会的资源、互联网的资源“引流”到“穷乡僻壤”。

四是以实施乡村振兴战略为契机，主动发挥民政工作“助人自助”的作用和功能，增强农村困难群众自我造血输血能力。民政工作作为基层社会治理的重要组成，必须紧紧围绕中心、服务大局，帮助农村困难群众提高自我造血输血能力。一是通过盘活现有闲置资源等方法，不断拓宽老年人、残障人士等弱势群体收入来源。二是探索通过农村产业转型解决“空巢老人”“留守儿童”“夫妻分居”等农村社会问题，鼓励乡村青年回乡就业创业，实现职住平衡和家庭团圆。三是继续加快“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革步伐，发挥农村合作社等新经济组织和村庄协会等新社会组织（“两新”组织）在“三农”中的重要作用。四是实现民生民政工作与脱贫攻坚、乡村振兴等农村中心工作的无缝对接，既要“授人以渔”“助人自助”，又要切实发挥兜底保障作用。