吕红平 吕子晔

摘 要：生育政策调整后，必然要求与之相适应的奖励扶助制度作出相应的改革或调整。在当前情况下，计划生育奖励扶助制度改革或调整应当坚持“老人老办法，新人新办法”的原则。对于已经形成的计划生育家庭尤其是独生子女家庭，为了兑现中共中央《公开信》的承诺、体现党和政府的公信力，应当继续实行奖励扶助政策；对于生育政策调整后按政策生育的家庭，应当实行“育儿津贴”或“生育补助”制度，这是对生育社会价值的认可和补偿，也是“鼓励按政策生育”的重要保障。实行“老人老办法”“新人新办法”的双轨制扶助制度，应当坚持国库保国策、公平公正、保证重点、统筹协调等原则，科学构建生育支持政策，更好地满足按政策生育家庭的利益诉求，保障计划生育基本国策的贯彻落实，顺利实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

关键词：生育政策调整；奖励扶助制度改革；“全面两孩”政策；“老人老办法，新人新办法”

中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）01-0126-08

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.019

党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决定后，十二届全国人大常委会第十八次会议修订了《人口与计划生育法》，明确了“全面两孩”生育政策的法律地位，由此完成了我国计划生育政策由“提倡一孩”向“全面两孩”的重大调整，成为我国人口与计划生育史上的一个重要里程碑[1]。生育政策的重大调整，必然要求计划生育奖励扶助制度作出相应的改革或调整。……