摘 要：在“政府+市场+社会”三维视域下，我国正进入治理型财政建设阶段，划分政府间教育事权和支出责任，应有利于同时发挥政府、市场和社会组织优势。根据不同教育服务的公共性强度确定政府的参与度，鼓励市场及非营利组织对教育服务的相应参与。依据从私人服务到公共服务的强弱，各类教育依次排序为个体培训、学前教育、高等教育、职业教育、高中教育、义务教育。公共性强度与高级次政府事权及支出责任正相关；地方（基层）政府具有信息优势和直接受益地优势，是首当其冲的事权主体和支出责任主体；上级（中央）政府具有监督与调控权力和责任。在教育服务的生产、提供和消费中，多元主体积极性的发挥，有利于增加教育供给，通过竞争提高教育质量。

关键词：治理型财政；三维视域；公共性；教育事权；支出责任

中图分类号：F810.453 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2018）01-0088-08

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.014

十八届三中全会后，我国进入治理型财政建设阶段，明晰政府间事权和支出责任是深化财政改革的重大任务，教育作为核心民生领域也在其中。从“政府+市场+社会”关系框架中认识政府在教育领域的职责，进而划分政府间事权和支出责任，通过多元主体在法治化轨道上的主动参与，有利于发挥好财政资金引导作用，增加教育供应，增进教育公平，提高教育质量。

一、三维视域下的治理型财政建设

我国相关教科书在论及财政问题时，习惯于采用“政府+市场”的二维视域进行分析，认为市场失灵是政府干预的前提，为财政活动提供了合理性，进而得出结论“凡是市场干不了的、干不好的，就是政府应干的，财政应支持的”。……