于波

摘 要：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占用、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度的存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷，如何采用有效方法解决好上述问题，对于顺利开展农村土地承包经营权登记工作，进一步完善农村承包管理制度，有效解决三农问题，具有十分重要意义。

关键词：数据库；确权；承包经营权；登记颁证

1 数据库建设

1.1 文件组织与命名规则

农村承包经营权确权登记数据库成果以县级行政区为基本单位进行组织。汇交资料存放在以“行政区代码+行政区名称”命名的文件夹下，并在该文件夹下，按照矢量数据、权属数据、栅格数据、图件、文字报告、汇总表格以及其他资料，分别建立次级文件夹。

（1）矢量数据：矢量数据格式为Shapefile，文件命名为属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。矢量数据的元数据格式为XML，文件命名为SL+6位县级区划代码+4位年份代码。（2）权属数据：格式为MDB。文件命名为6位县级区划代码+4位年份代码，MDB数据库中的表名命名为属性表名。（3）栅格数据：提交格式为国际工业标准无压缩的TIFF格式（.TIF）。采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照NY/T2537-2014执行。……