姜淑青

摘 要：城市规划是政府干预城市发展的重要手段，而基于城市规划的公共政策是政府实施城市规划干预的主要方式。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，城市规划必须从传统管理体制向现代管理体制转变。

关键词：城乡规划；管理

1 乡规划管理概述

（1）规划管理体制改革的必要性和紧迫性 ，推进城乡规划管理体制改革是经济、社会发展的客观需要推进城乡规划管理体制改革是全面建设小康社会，实现“五个统筹”的需要。随着我国城乡居民收入稳步增长，社会经济不断繁荣，党的十六大适时提出了全面建设小康社会的奋斗目标。

（2）推进城乡规划管理体制改革是城镇化广域推进、以区域为主的城镇化的需要。 城市向周围地区蔓延、扩展，一系列区域性的矛盾与冲突接踵而至，如重复建设、环境污染等。

（3）推进城乡规划管理体制改革是贯彻《行政许可法》的需要。行政许可是非常重要的行政权力和管理方式，只要把握住了城乡规划中行政审批制度、行政许可制度，也就抓住了城乡规划管理体制的根本。要深化城乡规划行政管理体制改革，必须建立健全城乡规划行政许可制度和行政审批制度。

（4）当前城乡规划管理中存在的问题，迫切需要体制的改革和完善。城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现。……