杨建军

摘 要：大家都知道，煤矿行业是个高危行业，安全生产是一项长期而艰巨的工作，要想做好安全生产就必须建立和落实长效机制，才能彻底扭转安全上的不利局面。那么，作为一名新时期的煤矿高层管理人，如何在新时期下建立好长效的安全生产机制，本文将就这一命题展开论述。

关键词：煤矿；安全生产；长效机制；建立

“十九大”以来，党和国家就安全生产提出了一系列的重要论述，明确了煤矿安全发展的方向，给企业标出了不可逾越的红线和底线，这些都将为煤矿企业的发展把好脉博，开出良方。那么，在这个新时期的煤矿发展中，我们应该如何构建长效的安全生产机制呢？笔者认为，建立安全生产的长效机制，必须在保证安全生产方针和原则上认真贯彻和落实。具体包括以下几个长效机制：

1 建立健全责任制约机制

1.1 理顺管理体制

大家都知道，安全管理工作是一个系统工程，涉及范围广泛，各个区域又有其各种不同的特点，特别是在煤矿，我们必须把安全管理体制作为企业发展基本点和出发点，时刻绷紧安全弦，弹奏安全音，把建立以矿长为首的安全第一责任作为各级管理人员的示范，从而建立相应的安全考核体系，让各级管理人员、职工都积极地参与到煤矿的安全管理和发展中。在《安全生产法》中就明确规定企业的法定代表人是安全第一责任人，进一步把企业的安全责任落实到个人。

1.2 企业内部体制

一个真正的安全管理体系就是要进一步明确各级管理人员在日常管理中的责任，只有健全和明确管理责任，才能让职工明白自己的地位和价值。同时，在正确设立管理机构的基础上，一定要坚持分级管理的原则，按现场作业人员-班组-区队-矿的顺序，按职能分级进行安全管理，能由下级管理的尽量由下级负责，让上级集中精力来抓更重要的工作，处理更重大的问题。

1.3 责任体系落实

从事过安全管理的人员都知道，各个部门和人员之间的责任制并不是独立的，它们之间存在着紧密联系。它既有有上级对下级的管理，也有下级对上级的监督，还有职能部门的指导和监管，所以必须以系统的观点来看待责任落实问题。而且在落实责任制上必须要有相应的考核和奖罚措施，严格考核，才能保障落实。

2 危害识别与风险评价、控制机制

2.1 目的

危害识别、风险评价是辨识与生产、经营活动有关的危害，为风险控制提供依据，为持续改善职业安全健康管理提供衡量基准。煤矿行业由于其特殊的风险特点，更有必要开展严格的危害识别和风险评价，从而采取全面有效的风险控制措施，遏制煤矿行业事故多发的势头。

2.2 范围

危害识别、风险评价及风险控制应覆盖矿井全部的生产系统和辅助系统，主要有采掘系统、通风系统、粉尘防治系统、煤与瓦斯突出防治系统、防灭火系统、防治水系统、提升运输和空气压缩系统、爆破系统、电气系统、救护系统等。

2.3 步骤

①划分作业活动；②识别危害；③确定风险；④确定风险是否可承受；⑤制定风险控制措施计划；⑥评审计划和充分性。

2.4 必须考虑的因素

①应考虑常规和非常规活动，不仅针对正常的活动，还应针对周期性和临时性的活动，如井下设备检修、装置情况和维护、装置启动或电源、通风设备关停期间等；②将人的失误作为危害识别、风险评价和风险控制过程的一个重要因素，而且除考虑煤矿企业内部员工活动所带来的和风险外，还应考虑访问者等相关的活动。

2.5 控制措施

①人员培训；②现场管理；③落实《安全生产法》、《煤矿安全规程》以及《安全生产条例》中相关法律法规并制定完善本矿规章制度体系；④建立应急救援预案落实应急救援系统的响应机制；⑤严格执行安全办公例会制度，定期研究解决重大安全问题；⑥完善法律法规中明确的救援体系建设。

3 安全质量标准化机制

3.1 标准化的作用

为进一步提高矿井安全管理水平，国家应急管理部（原国家安全生产监督管理总局）制定了详细的安全质量标准化考核办法，并从专业分工的角度对工作的开展提出了详细和明确的工作标准。对工作中的每一个细节都给出相应分值，实现了工作效果的量化。通过持续地开展安全质量标准化工作，不断消除存在的差距，就能不断巩固安全基础管理工作，提高矿井安全工作水平。

3.2 标准化工作实施

为全面贯彻落实煤矿安全质量标准化标准，各煤矿都成立了专门组织机构开展安全质量标准化工作，而且大家都知道，安全質量标准化工作是一项庞大的系统工程，涉及到安全和质量工作的方方面面，需要所有单位和部门的密切配合。在安全质量标准化工作验收时，必须强调标准化工作的专业性，采用专业组的形式，对照标准进行严格验收，并对存在问题提出改进措施，监督落实。只有这样，才能取得质量标准化工作的应有效果。

4 现场管理机制

4.1 现场管理的重要性

大家都知道，煤矿现场管理是安全管理的关键和最终归宿，其它各项机制的目的都要落实到现场管理中，其作用最终要在现场管理中得到体现。现场管理好坏，是检验各项机制落实情况的最终指标。所以，现场管理又集中体现了各种机制的全面效果。在这个意义上说，现场管理机制就是将其它机制应用于现场的过程。

4.2 现场管理的形式

无论在哪个行业，职工是作业现场中安全工作的最基本因素，他们分布最广，而且能随时发现和消除作业过程中出的安全隐患，为解决安全提供参考和基本保证。但是，在日常的管理中，如果不加以对职工引导和教育，在制度的落实上就会出现偏差，对安全也会造成影响，所以，在日常的管理中必须加强对职工的现场培训教育，提高他们的安全意识和业务技术水平，才能保证企业的安全。

与此同时，在日常的安全管理中，必须严格按照“管生产必须管安全”的原则，加强对现场班组长的监督和管理，因为，班组长担负着现场生产和安全的双重作务，是现场管理中最根本的领导者，直接担负现场安全检查贯彻的程度，隐患整改的责任，是安全管理最基本的组织者。

4.3 安全隐患的解决

众所周知，安全隐患是制约和影响企业发展的“老虎”，如果不能及时予以发现和制止、处理，它就会成企业生产和管理的绊脚石，所以，我们必须在第一时间内发现隐患--处理隐患，才能保证企业的安全发展。但是，對各类的隐患的发现和处理有着不同的方法，对于安全隐患解决难度不大的，由职工或班组长负责，当班在现场进行解决。对于解决难度大的安全隐患，必须按“三定”原则制定措施，指定专人负责限期解决，做到“有安排、有落实、有反馈、有复查、有考核”，把各类隐患消灭到萌芽状态，企业才能健康、安全发展。

5 救援体系保障机制

在普遍意义上说，事故是客观存在和不可避免的，建立完善的事故救援体系才能最大限度的减少人员伤亡和财产损失，尽快消除事故影响，恢复正常生产。

5.1 事故应急救援预案

按《安全生产法》的要求，煤矿企业必须制定相应的事故应急救援预案，并组织全矿职工贯彻学习和演练。一旦发生事故，可以做到快速反应，有效进行防治，不致发生延误。

5.2 职工的相应培训包括

各类事故的避灾路线；自救器、灭火器等应急救援设备工具的使用；火灾、瓦斯和煤尘爆炸、透水等各类事故的逃生技巧；避难硐室的位置；各种违章行为的危险性；压气自救器等特殊自救手段的应用；事故前的预兆及初期事故的控制措施。

5.3 现场职工自救和互救

一旦发生事故，最及时有效的救援就是现场人员，包括职工的自救和互救，尤其是职工发生大量出血、呼吸和心跳停止、被突然埋压等情况下，能够在最快时间内获得救助，这是任何专业救助都无法比拟的。所以在职工和新工人培训工作中，现场急救知识是必不可少的重要内容。

6 结语

煤矿安全生产管理工作是一项复杂的系统工程，不能靠简单的方法做好，更不能凭一时之功。在新时期的煤矿安全发展中，我们必须建立长效的安全生产机制体制，并持久地贯彻落实到日常的安全生产和管理中，加大对安全的投入和管理，加强对各级管理人员的培训教育，才能促进企业的安全发展。

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