袁哲颖

摘要：新户籍政策的出台主要为引导农民工向中小城市发展。然而，在目前的城乡户籍层级结构下，大量新生代农民工选择固守农村户籍，不愿意落户中小城市。这主要基于就业流向与落户导向相悖的现实以及形成于农耕文明的归属依赖、形成于熟人社会的传统支持诉求。在城市与农村推拉的综合作用下，最终形成新生代农民工对农村户籍的固守现象。为此，政府应缩小不同城市之间的发展差距、打破新生代农民工落户城市的非制度壁垒、促进新生代农民工融入城市社会，从而推进此群体的城镇化进程。

关键词：新户籍政策；新生代农民工；农村户籍

国务院于2014年7月公布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，放宽条件引导农民工向中小城市发展。伴随着《意见》的实施，各地政府纷纷出台新型落户政策以积极响应中央的号召。但由于就业流向呈现出与落户导向的巨大反差，推动农民工落户中小城市的进展远远偏离政策预想，新户籍政策未能成为新生代农民工落户中小城市的促动力，这一群体最终选择固守农村户籍。伴随着日趋放开的中小城市落户政策，新生代农民工究竟是何动因固守农村户籍？新生代农民工的行为选择与社会结构又存在怎样的传导机制？新户籍政策如何重获实施价值？在目前的相关研究范畴内，大多分析缺乏对引导新生代农民工落户中小城市行动效果不佳的反思，也缺少对底层行动的关怀。……