丁拥军

改革开放以来，随着农村经济的快速发展，农民的收入逐步增加，加上人口增长的需要，农民要求改善居住条件的愿望也赿来赿迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。因此，有必要对单县农村宅基地的现状、存在的问题进行深入调查，并根据各地实际提出合理性建议。

1 农村宅基地使用现状及其存在的问题

据2015年对单县农村宅基地摸底调查，在调查范围20个乡镇，1440个行政村中，村内闲置宅基地14480宗，面积2988563平方米，村内空置宅基地9947宗，面积1645577平方米。存在的主要问题有以下几个方面：

1.1 土地利用粗放，耕地破坏和土地资源浪费严重。

随着农村经济发展，农民要求改善居住条件的愿望也赿赿迫切。而由于法制观念淡薄，在没有进行土地审批的情况下，私自建房现象屡见不鲜。村民建房选址多数在自家承包田、自留地或交通便利的村庄道路附近，没有统一规划，使村庄布局杂乱无章、零散分布。建新房的同时，老房子又没有拆除，以致农村建房容积率低、一户多宅、建新不拆旧等问题普遍存在。这样便形成了“空心村”，使得村庄外延扩张，耕地遭到破坏、土地资源严重浪费。

1.2 未经先建、宅基地超标、宅基不均现象严重。

主要表现为部分村民未经国土资源管理部门和县、乡人民政府批准擅自建房或超标准建房；将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收益，这种现象在城郊农村尤为突出；采取欺骗手段骗取批准宅基地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口、新房建起而旧房不拆等，这是造成一户多宅的一个主要原因。……