1月16日，中国民航局公布《机上便携式电子设备（PED）使用评估指南》。乘客可以在飞机上使用手机上网，但不能打电话。

“相对上网，打电话技术要求更高。”北京邮电大学信息与通信工程学院教授牛凯说。

据他介绍，目前飞机上所支持的手机通信业务主要是基于WiFi连接的数据业务，通常采用两种方式：一是通过机载通信设备连接地面的ATG（空对地）基站；二是通过机载通信设备，转接Ka/Ku频段卫星，再连接到地面通信网络。“不管是哪种方式，都存在接入数据速率低、时延大的缺点，并且数据服务收费很高。”牛凯说，手机打电话属于实时通信业务，上网网速慢一点大家还可以接受，但如果打电话时频繁中断或时延太大，人们大都无法忍受。实际上，飞机上可以打卫星电话，但因费用昂贵，因此无法普及。从技术上解决飞机上低成本打电话的问题，需要将机上通信带宽与传输速率提高10～100倍以上，将通信卫星或ATG基站与地面的3G/4G或未来的5G通信网络进行深度融合，并且针对话音业务特点，进行专门的机上话音传输的技术优化，以及相应的手机芯片算法升级。“只有解决这些技术难点后，才能够支持机载话音通信。”牛凯说。

“相对电子设备来讲，手机对飞机飞行安全产生隐患的可能性更大。”国家空管新航行系统技术实验室谢晋东博士说。谢晋东介绍，现有手机通信是所谓移动通信体制，发射信号需要基站，但现在飞机机舱内尚未配备。如果不关闭手机或接打電话，需要手机用最大功率寻找基站，这容易导致个别工作异常的手机产生对飞机有害的干扰信号。……