左玲

摘 要：人类的各种生产关系中，土地占据主导性地位。作为人类生存、生产必要的物质条件，土地能够满足每代人衣食住行的日常需求。人类的生产活动中，土地占据基础性地位。土地的基本属性，要求国家和有关机构必须对其实施社会化管理，保护土地的使用权。本文通过介绍土地管理活动中面临的主要纠纷，分析了其形成根源，对规范土地管理提出具体的建议。

关键词：土地纠纷；土地管理

对人类来说，土地资源无疑是基础性、必要的。作为人类生活的物质条件，土地同时也是社会、农业生产的劳动资料，更是所有生产的物质源泉。这种存在条件，不允许出让。离开了土地，人类也很难继续生存下去。它的必要性，不亚于空气、水分和阳光。各行各业的发展，同样也要以土地资源为支撑。良好、肥沃、均衡的土地，这是经济稳步增长的核心要件。中国人口仍在大幅增长，土地资源也日渐地紧缺。因此，有必要出台规范的管理制度，对有限的土地提供强有力的保护。

一、我国土地利用管理中存在的主要纠纷

（一）建设用地使用不合理

（1）建新不拆旧。可以新建，但不同意拆旧，这是很多老农民的习惯势力。受传统理念的约束，农民对宅基地保持绝对的私有理念。在他们看来：老祖宗留给后代的宅基地不能动。2间破旧的茅屋，宁愿种上几棵树，也不允许他人占用。有些农民的宅基地多达1000-2000平方米，却死活不愿出让。（2）规划滞后。有些部门未全力配合，外延扩张相当明显，土地利用率不高。……