吴章立 王捷凯 徐超美

摘要：征地过程中涉及国家、社会和个人等多种利益相关主体相互间的矛盾和冲突导致社会不安定隐患增加，现阶段在法律明确规定的补偿标准以及补偿款发放上，政策难以从根本上突破，因此也难以从补偿的角度解决两者间的冲突，如何增强征地政策的可接受性是缓和征地冲突的重要问题。有学者提出，程序公正将是未来征地制度改革成败的关键。推进征地程序的规范，提高公正性正逐渐被政策文件和研究所重视。研究立足我国征地制度实际情况，探讨征地中程序规范存在政府不当介入、公告内容不全面、征收不透明的问题的原因。主要有：法律制度不完善、征地信息不完全公开，征地监督机制和责任追究机制不健全导致征地程序失范。提出完善征地地信息公开制度、推进征地工作透明建设、提高征地工作的透明度、健全征地监督机制来保障程序正义的政策建议，为国家征地制度改革提供参考。

关键词：程序规范 程序公正 程序性

引言

随着中国的城市化和经济快速发展，建设用地的需求越来越大。据推测，如果未来中国的城市化率达到50%，耕地到2030年将达到5450万多亩，失地和部分失地农民的数量将超过7800万[1]。随着中国法制化的加强，农民权利觉醒，维权意识提高，农民对政府征地行为及其过程的认可度低，征地冲突意愿容易形成，征地中程序不公正，权利无保障会负面影响中国的土地管理的效用目标[2-4]。……