摘要：本文主要研究流域水环境保护管理工作中存在的三个问题，包括相关法律体系不完善、“多龙治水”管理职责交叉不清和保护管理资金投入较少，并提出完善相关法律体系、纵观全局，明确责权、加强对管理工作的资金支持和让群众参与保护管理流域水环境的解决措施。

关键词：流域水环境；保护管理；水污染

中途分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0191-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.117

Problems and countermeasures of basin water environmental protection management

Fu Jiayu

（Guangzhou Huangpu District Environmental Protection Bureau， Guangzhou Guangdong 510530， China）

Abstract： This paper mainly studies the three problems existing in the management of water environment protection in river basins， including the imperfection of relevant legal systems， the unclear management responsibilities for “multi-draft water management” and the limited investment in protection and management funds. It also proposes to improve the relevant legal system， review the overall situation， clarify the responsibilities and powers， strengthen financial support for management work， and allow the public to participate in the protection and management of the basin water environment.

Keywords： Basin water environment； Protection management； Water pollution

我国流域水环境的破坏十分严重，虽然已经采取了相应的水环境保护措施，但是收效甚微，水环境保护管理工作面临着严峻的考验。因此必须找到水环境的保护管理工作中存在的问题并加以解决，才能还人们绿水蓝天。

1 流域水环境保护管理存在的问题

1.1 相关法律体系不完善

尽管我国对于流域水环境出台了很多保护政策，但是依然存在相关法律不完善、内容不全面、责任划分不明确的问题。例如，我国现行的《中华人民共和国法》《中华人民共和国水污染防治法》中涉及的流域水环境保护管理，只包含对水资源的管理规划，却没有针对水污染的管理条例。我国国土面积广阔，水域较多，地域間会涉及交叉管理的情况，但是法律法规没有明确划分出管理责任人。因此，我国政府应在现有的相关法律基础上，增加一些更加细致的法律法规。

1.2 “多龙治水”管理职责交叉不清

我国涉及水流域环境保护工作的部门主要是水利部门和环保部门。水利部门的工作职责包括水利工程建设管理、防汛抗旱、水资源管理、给排水、工程建设、河湖治理保护等。环保部门在流域水环境方面的工作职责是注重水环境是否污染以及水资源的保护。但是，在实际工作中水利部门可对水资源实行统一管理，主要工作偏向于对水资源进行开发、大兴水利、发展工业。二者在水资源的保护问题上存在矛盾，致使水流域环境保护工做出现管理上的分歧。“多龙治水” “多头管水”造成管理上出现真空地带，容易出现水资源利用与保护无法协调一致的问题，降低了有关部门的工作效率。

1.3 保护管理的资金投入较少

投入一定的资金，可以为流域水环境的保护管理工作提供保障，治理水环境污染，需要有先进的仪器和技术来检测污染物，这些都需要充足的资金作为支撑。但是目前流域水环境的保护工作存在资金投入较少的问题，主要是由于政府投资来源单一、资金较为分散、政府重视程度不够。资金不足使得水资源检测设备落后，工作效率较低，不能及时开展流域水环境的保护工作。另外，在投资方向上也存在问题，投入的资金多用于治理工业污染，用于治理农村水污染的少。政府投资存在重建设、轻维护的现象。总之在水环境保护方面，政府的投资效果不尽如人意。

2 提高流域水环境保护管理工作效率的对策

2.1 健全水环境保护管理的法律法规

健全的法律机制可以达到真正保护流域水环境的目的，例如在美国内部，各个州都有非常具体的保护管理条例，这些法律条例有着非常强的执行力，保护管理人员在执行工作时遇到的阻力非常小，有效地提高了保护管理工作的效率。所以我国制定法律的相关部门也应尽快减少法律漏洞，补充完善流域水环境的保护条例，使不法分子没有可乘之机。关于流域水环境保护的法律法规存在不完善的问题。应该制定保护管理流域水环境的法律条例，有效控制破坏水资源的行为出现。各省也应考虑当地实际情况制定保护水资源、改善水环境、治理水污染的条例。法律法规与保护管理机构的工作是相辅相成的。法律法规的有效制定支撑管理水环境的权利，可以使流域水环境的保护管理工作更加的顺畅。所以，法律法规要与管理流域水资源的相关人员进行有效沟通，根据沟通内容完善制定相关保护法律。

2.2 统筹兼顾，明确责权

目前流域水环境管理存在“多龙治水”的问题。相关部门有着不同的职责，在管理条例、工作方向上的制定比较狭隘，“各扫门前雪”的现象尤其突出。就目前而言可通过细致的分析找出水环境存在的最严重、最急需解决的问题。并提出解决措施，传达到与水环境管理的相关部门，使这些机构行为一致。这项工作政府部门可配备专门的管理人员成立流域水环境管理机构，仔细梳理相关部门的权力与职责，本着治理水污染、改善水环境、合理开发流域水资源、工业发展与生态系统相互协调的原则，开展相关工作。流域水环境管理机构在开展工作遇到困难时，应及时向法律制定部门寻求支持，法律部门也可根据流域水环境管理机构提供的真实情况制定相关条例，明确责权。管理机构严格遵守政策法律的指示和要求，做到责权分配合理准确。流域水环境管理机制不要担心阻碍社会利益的发展，因为只有保护好流域水环境才能保证人类社会的持续健康发展，所以流域水环境应保证管理力度。超标企业对于水环境的污染行为，追究其责任，罚款力度应加强，收取的罚款用于国家治理水污染，以此起到警醒污染超标企业的作用，改善水环境边治理边污染的现象。

2.3 加强对水环境保护管理工作的资金支持

就目前来看，水环境污染问题日益严重，已经影响到我国社会经济的健康发展，也降低了人民生活的质量。所以地方政府应引起重视，侧重于支持流域水环境的保护管理工作，合理分配地方财政资金，加大对流域水环境保护的资金支持。地方政府可以设定流域水环境保护专项基金，为保护流域水环境提供良好的政策，在治理水污染方面加大资金投入力度，引进有效的水污染治理技术，购买先进的检测仪器和治理设备。例如某市设立的流域水环境保护专项资金，1000万元专项资金用于水流域的监督管理、科研检测、水环境保护、污染源整治等支出。令人欣慰的是，该市的流域水环境保护专项资金早已发挥其作用。日前，该市水流域若干艘抽砂船沉没，油污溢出污染水环境。不幸的是沉船无牌无证无名，打捞沉船、清理水流域堤围两岸油污、治理油污污染会产生约百万元的处理费，该费用无法尽快找到事主承担。政府迅速组织当地水务局、海事局、辖区镇人民政府成立指挥部，各单位人员齐心协力进行清理工作。事后处理该事件的相关单位便分别申请该专项资金予以支持。

2.4 群众参与保护管理流域水环境

流域水环境的保护工作应重视群众力量，因为水环境的污染、保护问题与居民生活有着密不可分的聯系。政府及相关部门应积极提倡宣传节约用水，提高人们对水资源保护的认识，约束群众减少污染物的排放。提倡全民参与，贯彻好各项水资源保护措施，减慢水流域环境污染的速度，积极治理污染严重的水流域。群众积极配合有关部门的保护治理工作，并加以保持，可以达到事半功倍的效果。通过发达的互联网平台将水流域保护意识传达给人民群众。例如某地区的环保厅开通水环境保护的公众号，采用有奖签到和转发环保文章的方式获得积分，凭借积分可获得物质奖励。这一措施可以让人民群众接收到水环境保护的相关信息，改变以往观念，重新审视水流域环境污染问题，从而意识到问题的严重性，能够在日常生活中时刻注意保护水流域环境。

3 总结

我国流域水环境的保护管理工作存在诸多复杂的难以解决的问题，致使保护管理工作进行不顺利。国家和政府应予以重视。本文提出健全水环境保护管理的法律法规，成立流域水环境保护管理机构，政府设定流域水环境保护专项基金，倡导全民参与保护流域水环境的措施。希望能对流域水环境的保护管理工作有所帮助。

参考文献

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[4]彭澄瑶. 城市水资源可持续规划与水生态环境修复[D].北京：北京工业大学，2011.

收稿日期：2018-05-11

作者简介：付佳煜（1984-），女，本科，研究方向为环境技术管理。