陈复兴

站在经济欠发达地区的教育系统角度，面对日渐频繁的师资流动，大有 “一掌难当四面风”的窘态。某县某年刚提拔了一个县城中学的中层正职担任乡镇学校的正校长，一所地级市的重点中学却马上来了一个通知，让他前去任教，档案重建，弄得当地教育局手忙脚乱，不得已重启校长遴选的程序。与经济发达地区的学校搞结对，结果对方校长一来，自己的师资家底也被摸得一清二楚，那些业务精英就很容易被挖走。某次举行送教下乡活动，就有一乡镇校长说，他们是 “送教下乡”，我们是 “送师进城”。说什么待遇留人、感情留人、事业留人，其实大家都明白，实施绩效工资制度以后，经费总量控制，学校盘子里就这么一点钱，校长即便有这份心，也很难有这份力。

孔子认为，民 “不患寡而患不均，不患贫而患不安”，从教育系统内部看，也存在 “师既患寡更患不均”的问题。 “天要下雨，娘要嫁人”，跨区域、跨系统的教师流动很难杜绝，唯有练好内功，提升本地教师岗位的吸引力，增强名优教师的使命意识与担当精神，让他们有尊严地安心从教，才有可能最大限度地留住优秀人才。对此，我县教育局局长胡平良就说： “优秀人才要走可以，但要有个附加的条件，就是他要培养出一定数量的叫得上名号的优秀人才，越是优秀的人才，培养的人才应该更多。” 实现名优教师的头羊效应，致力于孵化出可替代的人才，我们教育界将会源源不断地涌现出更多更好的优秀人才，我们的教育才能实现良性的循环与发展。

教育之 “均”即教育均衡，一般由硬件均衡、师资均衡和质量均衡三大要件构成，硬件均衡 （含基础建设、经费投入等）是基础，师资均衡是关键，质量均衡是均衡的应有之义。只有师资配置方面均衡了，硬件均衡才能发挥作用，质量均衡的目标才能达到。现在不少地方在硬件均衡、师资均衡着力的目标不够精准，致使有限的教育资源分散使用，无法形成快速拉动教育均衡的目的。比如，我们投了很多人才、财力到乡镇偏远小规模学校，学校的基本设施 “鸟枪换炮”了，学校的师生比也很高，但设备闲置率很高，学生生源也没有明显地回流，反而流失的速度逐渐加快，最终因为无人上学而不得不撤并，这是非常可惜的现象。

为实现教育的均衡发展，作为县 （区）一级的教育机构，必须瞄准教育发展的中间层——乡镇中心学校，努力促使中间层学校优质化，扩大优质中间层的存量，给民众更多更好的教育选择，以促进区域教育向高水平的均衡迈进。具体说来，可以采用强腰、活血、升级三大策略，即选点突破、创新机制、提升水平，从而使县域教育的发展无限趋近高水平均衡。师资配置、培养与流动是 “活血”策略的重头戏，现在以我县为例，重点展开阐述。

从目前师资配置、培养与流动的现状来看，现在不少地方做的只是“输血”式的扶持，而且这 “输血”也简单地理解为 “支教”，于是就有上述 “送教下乡”与 “送师进城”的黑色幽默；缺少的是结构性改革的“换血”举措，更缺少可持续发展的“造血”举措，所以尽管着力不小，成效依然不彰。真正的师资培养应该由 “输血” “换血” 与 “造血” 三大机制构成，三管齐下，才可以有效更新乡镇学校现有的师资结构，促进县域内教育均衡优质化发展。

一、输血行动：输送新优师资，实施全员培训

针对乡镇学校老教师比例偏高的现实，可以采用 “输送新优师资”和 “实施全员培训”等举措，为乡镇学校师资队伍 “输血”，改良其师资结构。

（一）为乡镇输送新优师资

1.新教师留城委培下乡

我们县教育局规定新招教师一律分配到乡镇学校任教。为了让每一位新教师都 “先入门，后上路”，还规定全部新教师都留城代培期满1年之后，再到所分配的乡镇学校任教；每个新教师都要结对一名优秀教师拜师学艺。全县所有教师实行农村任教服务期制度，新教师须在农村学校工作三年以上，参加高级职称评审须有农村学校任教或支教经历。因为乡镇学校英语、音体美等专业师资比较欠缺，还可以进行一个教师在不同校区任教的 “走教”尝试。

2.组建师资交流共同体

为了使城乡师资的互动交流制度化，还可以组建师资交流共同体，即以 “法人独立，经费相对独立，师资交流，资源共享，考核捆绑”为特点的松散型教育共同体。

（二）立体化全员师资培训

教师培训要内外兼修，虚实兼顾。一方面，要虚功实做，抓好师德师风主题教育；另一方面，要构建立体化、多层次的全员师资培训体系。

1.师德师风主题教育

师德师风主题教育要常抓不懈，但主题要不断更新。如我们县近些年来，就开展以激励全体教师员工的事业心和责任心为主题的万名家长评学校、万名学生评教师、千名教师评课堂的 “三评活动”；以激发工作激情、增进同事友情、演绎师生真情为主题的 “三情教育”；以 “加强教师情商培养、增进教师人格魅力”为重点的情商教育等。我们专门派出采访组寻访草根教师的优秀典型，汇编成专集《一片冰心在玉壶》，推荐评选教育系统特殊津贴人才和市县优秀人才、拔尖人才制度；将普通教职工的心灵感悟，荟萃选编成 《文溪心语》；还在 《磐安报》开辟了教育专版，报道全县教育动态，刊发普通教师的文章。每年举办 “校长论坛”，让所有校长的观点都有机会分享、碰撞与交流，并把校长论坛的优秀文章汇编成集。

2.全员分层师资培训

本着 “全员提升，骨干扶持”的精神，县教育局每年举办新教师上岗培训班、青年教师培训班、中小学班主任培训班、学校管理骨干培训班、中小学校长读书 （培训）班等。

二、换血行动：下派上挂，对乡镇师资系统重组

输血行动对乡镇学校原有的师资队伍可以有一定的改良，然而似乎破不了原有教学和管理惰性的坚冰，这就有些像新生儿的 “溶血病”，一种因为母婴血型不合、母亲对胎儿红细胞发生免疫反应所引起的疾病 。治疗溶血病的最佳方法是 “换血”—— 从城区学校下派校长与骨干教师来对乡镇学校进行 “系统重组”。

换血行动包括两大内容：一是城区学校干部下乡任职，教育局对有一定规模、发展水平却相对落后的学校特别是城乡教育共同体试点学校进行换血 “重组”，提拔城区学校的优秀中层干部下乡任正校长，实施首脑更换。二是城乡教师全职下派上挂，对全县有关乡镇进行师资 “换血”，接受有关学校、县教育局的业绩考核，对长期在农村偏远学校任教的教师在职称评聘、评优评先等方面予以倾斜。

例如，我县曾派陈荣仁同志赴偏远乡校双溪小学任校长，推行“山区农村幼小无坎衔接”，并开展了富有童话特色的山溪校园文化建设。其主要特点有：实施校长领导下的园长负责制，即学校负责行政，统一调配安排后勤财务、幼师招聘、招生等工作；园长负责业务，主要负责幼儿园日常事务、业务管理和指导。实施管办分离，既有效整合了教育资源、实现无缝衔接，又避免了把幼儿园办成学前班的现象。同时，学校充分利用方言中 “双溪”与 “山溪”同音的特点，以童话教学为特色构建活力校园，给孩子一个七彩童年。

三、造血行动：全面课改，组建1211紧密型共同体

当输血、换血政策持续了较长时间、达到了一定的规模，必然会产生量变基础上的质变。于是，县教育局推出了 “造血”行动，全面造血与重点造血相结合，进一步激活乡镇学校办学机制，逐渐趋近城乡教育的高水平均衡。

（一）全面造血：100%义务段学校推行课堂改革

自2010年开始，全县100%义务教育段学校都推行课堂教学改革。小学段重点在培养优秀的学习品质，初中段重点在先学后教、堂堂清、分层走班，高中段也围绕新课程开展一系列的教学改革。

针对基础教育阶段 “铜头铁脚豆腐腰”的现状，县教育局先从“豆腐腰”——课改难度最大的初中段入手，以铁腕执行教学规范，以最大的行政力度推行 “先学后教、堂堂清”式的教学改革。其特点，就是 “学生先学，切断后路，不允许课后集体补课”。

1.铁腕抓教学规范

县教育局出台了 《关于进一步规范办学行为的通知》，将不规范办学行为分为教师教学行为违规和学校办学行为违规两大部分，明确教师教育行为、学校办学行为的违规范畴和处理办法。

2.创新教研科研机制

县教科所推出了教科研精品成果培育工程，分市县精品培育工程课题、科研孵化工程课题和科研萌芽工程课题3大类：县精品培育工程课题要成为全县科研的拳头产品，并且争取获市三等奖以上奖励；县科研孵化工程针对有研究潜力的课题；科研萌芽工程专门面向乡镇学校。这三大工程，有助于实现 “精品培育出精品，科研孵化挖潜力，科研萌芽促均衡”的目标。

3.改革教育评价机制

县教育局推行将省一级重点高中的学额直接分配到乡镇初中。高中定向生的录取比例按照以下标准分配：1.按照在校学生数；2.按照乡镇人口数；3.按照教育强乡镇创建情况；4.按照中考成绩优秀人数(前20%作为优秀)；5.按照中考后25%所占比例、不规范办学情况进行倒扣。其中第2、3、5条都是有利于乡镇学校的，因为乡镇有很多学生流向城区，教育强乡镇所有初中都创建了，中考后25%乡镇学校提上来，比城区压力更小，不规范办学查实1次就要倒扣重点高中名额。乡镇初中升入省重点高中的分数下降20分，对于某些薄弱初中更是下降50分定向2名学生。这一举措使乡镇初中升入省一级重点高中的比例得到了明显提高。

（二）重点造血：组建1211紧密型教育共同体

“1211紧密型城乡教育共同体”，即试行 “一所学校，两个校区，统一管理，统一评价”，是扩大优质中间层、趋近高水平均衡的关键举措。经过多年探索，已形成管理瞄准总校、资源倾斜分校、文化互动融合、发展荣辱与共这四大特色。

总校派出了以业务副校长领衔的管理团队和一定数量的骨干教师，师资置换比例的试点学校达到了专任教师总数的1/3。分校的课堂在总校课堂模式的基础上进行创新。分校区校长列席总校班子会议，共商现代管理制度。教师的管理与考评以工作地学校管理为主、属地学校管理为辅，对在工作地学校表现出色者，年度考核另加5分，并在评优评先中给予优先。在全职下派任职与上挂锻炼的基础上，实施 “青蓝师徒结对工程”，邀请分校教师加入相应的学科组QQ群，实现网络评课和资源共享。

共同体内还着力从两方面进行文化的互动融合，如共享书香文化、共建活动文化等。每逢工会活动，大盘校区教职工都作为总校工会的一个小组参加；每年，总校与分校联合举办体育、艺术、科技等大型活动和相关节庆活动，相应班级之间结成互助型同伴，进行社会实践、研究性学习、换位体验等活动。实施学生关爱工程，干预学生的心理和行为问题，设立扶贫助学专项资金，确保不让一个学生因学习困难或家庭经济困难而辍学。

共同体的工作目标由 “分校设置、分校管理、总校负责、教育局统一考核评奖”，分校区按照总校的标准考核教师绩效、学生成绩， “一损俱损，一荣俱荣”。教师的教学管理每月分教学常规、行政管理和班主任工作等几块进行常规考核，细化到每个人，并且与教师绩效工资相挂钩。总校的教务处负责分校区日常教学管理的业务指导，并举行学生学业的阶段性联合检测，分校区所有教师到总校参加阅卷，学生的学业评价实行统一标准。

因为有了以上的举措，师资均衡的目标就得以有效实现。教师的专业尊严得到了充分维护，教师的专业精神得到充分培养，城乡师资不仅均衡化，而且教师普遍唤起充分的自我成就感和获得感，师资建设中的“均”和 “安”都得到有效增强。现在，更有 “县管校聘”来激活教师配置与使用机制。促进教育均衡，将教师由 “单位人”变成 “系统人”，使原有的教师资源得到更加合理的配置与充分使用。这一举措如不走偏，则教师流动的春天将很快到来。