吴瑛

在行政体制改革不断深入发展的当下，会计核算在行政事业单位运行发展过程中的作用得以日益凸显。当前事业单位会计核算与事业单位日常运营有着较为密切的联系，因此在日常工作中要提升对事业单位会计核算的重视程度，针对于当前事业单位核算存在的问题加以深入分析，从而提出相应的改进措施，为事业单位平稳顺利发展提供有力地保障。

为深入贯彻党的十九大关于“加快建设创新型国家”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的部署要求，需要对当下事业单位存在的会计核算问题进行深入分析，并提出有效改进措施，推动事业单位财务管理水平更上一个台阶。

一、关于事业单位核算存在的问题

（一）资金控制方面的问题

做好资金管理控制，提高资金使用效率，是事业单位会计核算的核心目标之一。然而当前部分事业单位管理者缺乏对内部资金控制的充分认识，对资金控制重视程度明显不足，具体表现为内部资金控制制度不够完善，落实执行不够彻底，相关制度内容缺乏必要的科学合理性；事业单位在进行资金结算时，相关资金管理不够集中，资金利用率难以达到预期目标，资金使用监管较为松散，资金使用审查形式依然比较落后；事业单位财务会计部门相关工作者自身综合素养有待进一步提升，资金运用核算不科学，较为盲目随意等。

（二）成本控制方面的问题

事业单位不同于普通单位，其是由国家机关经办的从事教育、科技、文化等社会服务组织，经费一般由国家统一拨放，不以盈利为目的，因此加强成本控制显得尤为重要，然而实际上一些事业单位在服务管理与服务过程中，缺乏对成本控制的重视程度；在费用开支审批方面，相关审批机制不够严格，依然存在一些漏洞，对于运营预算控制力度不足，经常会产生超预算费用支出的问题。

（三）对事业单位预算控制带来的影响问题

事业单位在会计规定上也与普通单位企业不同，相对于普通的单位企业会计规定，事业单位在会计规定主要依靠《事业单位财务规则》等进行财务管理与会计核算，并且相关会计核算与财务管理受政府政策文件影响较大，需要严格根据政府政策文件执行财务管理与会计核算工作。在2016年，我国财政部出台了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），对于事业单位的预算控制带来的一定影响，主要表现为《征求意见稿》在债务预算收入科目核算方面内容规定方面依然有待进一步完善。《基本准则》第二十一条对预算支出进行了明确的规定，其是指政府会计主体在预算的年度内，依法发生并纳入预算管理的现金流出，既然取得的借款已经纳入了预算管理，那么也就说明，在归还借款时，不应对债务预算收入进行冲减，而应作为行政支出或者事业支出。

二、事业单位会计核算改进措施

（一）进一步加强会计核算资金控制

为有效提升事业单位会计核算资金控制的效果，在具体改进措施上首先需要事业单位在资金控制方面按照权利集中与分散有效结合的原则进行资金控制，进一步弥补资金控制制度存在的缺陷，加强资金结算与资金监管，创新资金审查形式，提高资金控制效果与质量。与此同时，进一步深化事业部门职工对资金控制的认知，通过培训教育的方式促使其综合素质得到有效提升，从而保证资金核算控制机制的全面有效的落实。

（二）构建并完善会计核算成本控制

为促进事业单位成本控制水平与质量得到有效提升，应进一步构建并完善成本费用核算机制，具体来说，通过建立成本费用责任机制，将成本支出落实到个人，明确支出走向与目的，这样对于三公费用减少具有较为积极的影响意义。此外，通过对成本管控考评指标加以明确，并将相应指标进行逐层细分，并进行全面的监控，保证相关指标达成，通过构建成本节约奖励与惩罚机制，以成本管控指标为评价依据，对于成本目标值实现较好的部门和个人给予以奖励，同时对于达不到成本目标值的予以必要的批评一出发，有效提升成本管控质量与水平。

（三）对债务预算收入所安排的支出的账务处理加以明确

从《意见稿》的规定来看，对于债务预算收入而言，其是事业单位预算收入的一部分，基于此，与之有关的预算支出应在核算中有所体现，即在事业支出中进行债务预算安排支出明细科目设置，使得债务预算收入所安排的支出得到有效的核算，并在偿还债务时，将其作为一项支出进行相应核算。与此同时，通过进行“借款资金结存”科目设置，使得事业单位债务资金的结存情况得到明确充分的反应。同时对于债务预算收入与事业支出来说，将其中的“债务预算安排支出”进行部分转入，转入目标科目为“债务资金结存”科目，这样还沒有使用的债务资金部分就可以得到更加清晰明确的反应。在归还借款时，以归还金额为依据，并结合所使用归还资金的性质，借记“事业支出”的“财政拨款支出或其他资金支出”等科目，贷记“资金结存”的“货币资金”科目。（作者单位为吉林省白山市抚松县科学技术馆）