吴秀美

近年来，随着国家农机购置补贴政策等国家一系列支农惠农富农政策的不断落实，铜陵市义安区农业机械拥有量大大增加，以农机专业合作社为主体的农机作业服务功能不断增强，全区农机化水平迈上了新台阶，为农业和农村经济发展发挥了重要作用。但同时农机专业合作社的财务管理存在的问题不容忽视。

铜陵市义安区位于安徽中南部，长江中下游南岸，东接繁昌、南陵，南邻青阳、贵池，西北隔江与枞阳、无为相望，下辖2乡6镇，总人口29.3万，总面积845平方公里。近年来，随着国家农机购置补贴政策等国家一系列支农惠农富农政策的不断落实，铜陵市义安区农业机械拥有量大大增加，农机装备结构不断优化，农业机械化由粮食生产主要环节向粮食生产全程及农业生产全面发展。以农机专业合作社为主体的农机作业服务功能不断增强，使全区农机化水平迈上了新台阶，为农业和农村经济发展发挥了重要作用。

一、义安区农机专业合作社的现状

（一）农机专业合作社发展情况

农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规、制定本章程，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社。以服务成员为宗旨，遵循"入社自愿、退社自由"的原则为合作社成员和其他个人或团体提供服务的组织。

目前，义安区已有农机专业合作社（服务组织）登记在册18家（其中国家级农机合作示范社2家，省级农机合作示范社7家，机械化植保统防统治合作社1家），农机作业大户316户、建设6座水稻育秧工厂、3家农事综合服务中心（农机大院）。义安区农机专业合作社由最初的政策引导后农民积极主动联合协作发展至今，农机专业合作社的成立，在很大程度上提高了农业机械利用率和作业效率，节约了生产成本，提高了农业的经营效益。

（二）农机专业合作社财务管理的必要性

农机专业合作社促进了义安区农机化事业的快速发展，但该区的农机专业合作社目前整体规范化水平不高，合作社要发展壮大，不仅要国家政策的支持，更要加强合作社自身的规范化建设与管理，尤其是农机专业合作社的财务管理，财务管理是农机合作社管理的重要基础，其财务管理的规范程度、制度的健全程度直接决定了农机合作社管理的规范程度，直接决定了农机合作社的持续发展。

二、义安区农机合作社财务管理的问题

（一）财务管理意识淡薄

农机专业合作社的管理者普遍重经济业务规模发展轻财务管理，从思想意识上没有认识到财务管理的重要性，对财务管理的业务知识知之甚少，缺少财务管理相关专业知识的培训学习，没有树立合作社规范化发展的管理理念，合作社的管理者仅凭直观的业务经验决策，没有系统精准的预算预测分析，决策的偏差往往造成合作社经营收不抵支，经营亏损，影响了合作社的经营效益和社员利益，使合作社发展难以壮大甚至以亏损而告终，给农民和农村经济带来了损失，不利于农业和农村经济的振兴发展。

（二）财务管理组织基础薄弱

大部分合作社未成立专门财务机构和配备专业财务人员，没有建立财务管理制度及内部控制管理制度，或者财务人员业务水平有限，有制度也只停留于形式。有些规模小的农机合作组织为节约经营成本，不愿设专门财务岗位，资金管理混乱，资产管理不到位，权属不清，未设立成员账户，社员权益增减变化模糊不清，仅有流水账，不编制报表，更没有会计成本、利润核算与分析，经营管理处于粗放式状态，社员利益从形式上和实质上都没有保障，社员的积极性大打折扣，合作社难以实现规模发展。

（三）财务管理培训缺乏

合作社财务管理意识淡薄的部分原因是农民对财务知识的缺乏，在我区大部分农机专业合作社成员及管理人员来自农村农民，对国家的财经法律法规、合作社的经营管理和财务管理知识的掌握少之又少，又缺乏合作社经营管理和财务管理知识的系统培训，有的地方针对农机专业合作社的财务业务知识培训几乎是空白，农机专业合作社管理人员和财务工作人员对合作社的财务管理业务一头雾水，对财务管理工作缺乏深层次的认识与理解，更不能认识到合作社财务管理工作的核心作用。合作社的主管部门对其财务管理问题没有引起足够重视，业务上也很少能给予指导，其专业财务管理人才力量薄弱，需加强人才队伍建设。

三、义安区农机专业合作社财务管理的对策

（一）建立健全财务管理机构，充实财务管理队伍

一是合作社应当建立财务管理机构，根据业务的需要配备专业财务人员（或委托专业机构代理）；二是建立账户和设置账簿，对合作社每个成员建立成员账户，记载成员的出资额及权益变动、盈余分配等情况；设置现金、银行存款总账、明细账，建立合作社资产管理清册、固定资产卡片；三是规范会计核算，严格执行《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》，使用规范的会计科目进行会计核算，准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余分配表、成员权益变动表、收支明细表等，分析当期合作社财务状况和经营成果。

（二）加强合作社负责人及财务人员培训

一是业务主管部门联合财政部门组织开展业务培训班，通过财务理论知识和实地业务指导相结合，直观易懂易于接受；二是参加网络培训课堂，通过专家解读加深财经法规知识的理解；三是结合每年的新型农民培训等农业相关培训，开设财务培训课堂，普及财务知识，做到业务知识常培训、常更新，熟练掌握《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》及相关业务政策等。通过培训使合作社领导至社员以及业务主管树立财务管理意识，掌握相关的财经法规政策以及税收政策；提高合作社财务人员的会计业务素质、核算能力和职业道德素养；提升财务人员的履职能力，能够依法进行成员账户、财政扶持资金账户、盈亏分配、现金、资产等会计处理，编制会计报表，反映合作社的经营状况，切实维护合作社成员利益。

（三）建立合作社财务管理体系

一是根据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》建立健全合作社收入、支出、分配等一系列财务管理制度，梳理财务工作流程，建立財务岗位职责，对财政扶持资金单独建账，做到专款专用。二是建立内部控制管理制度，建立财务管理核算系统，会计主办、出纳不能由同一人兼任，实行账款分离，支票、财务印章、银行印鉴分别保管，建立财务审批权限和议事规则，大额资金、重大事项由合作社理事会或社员代表大会集体研究通过。三是建立社务公开制度，按照《农民专业合作社法》规定向合作社成员公开财务状况，实行定期公示制度，包括重大财产处置、盈余分配方案、亏损处理方案及合作社日常运行情况，保障社员知情权、参与权和监督权。四是加强合作社审计工作，形成审计报告，并向社员（代表）大会报告。一系列制度的建立，社员合法的利润分配、成员账户和财产有了保障，充分发挥合作社成员履行职责的积极性，有效激发合作社成员的潜在动力。

（四）加强监督管理

政府主管部门和业务主管部门应对合作社在政策和业务上予以指导和监管，并将财务管理工作纳入农机合作社示范项目建设考核的内容，促进其重视合作社财务管理，并通过农机合作示范社规范化财务管理示范带动作用，促进全区农机专业合作社财务管理规范。合作社应当配合主管部门的定期或不定期的业务检查与指导，并向主管部门提供财务报告等资料。

规范农机专业合作社财务管理是农机专业合作社持续健康发展和新形势下乡村振兴战略的必然要求，农机专业合作社要科学、协调、可持续发展，就必须规范合作社的经营管理，必须规范合作社的财务管理，当地主管部门应加强农机专业合作社的监督管理，指导农机专业合作社抓好财务管理，为农机专业合作社的发展提质增效、规范运行保驾护航，保障农机专业合作社发展的生命力和影响力，助力乡村振兴战略实施发挥应有的作用。（作者单位为安徽省铜陵市义安区农业机械管理局）