李旭岚

当前我国已基本完成对不动产登记职责统一整合工作，并在全国范围内开始全面施行不动产登记制度管理方案，由此一来除了可以整合不动产登记工作职责，最重要可以提高不动产登记管理效率。其中不动产登记信息中自然而然会产生较多档案资料，因而需要研究登记档案整合管理，对完善不动产登记管理职责有着积极的促进作用。

2013年，国务院出台相关政策要求整合不动产登记工作，建立统一不动产登记制度，在不动产登记工作中充分明确我国各级政府部门和工作人员具体工作职责。如何做好不动产登记档案整合工作和登记工作是否顺利推进有着紧密联系，尤其随着信息水平大幅度提升，传统档案信息利用方式和管理模式已不符合时代发展趋势，因而优化不动产登记档案整合管理对提高其管理效率有着重要的现实意义。

一、不动产登记档案管理现状

（一）档案信息整合难

不动产登记档案涉及内容形式多样且广泛，正是因为数量巨大才会有不同标准。实施统一登记制度后就需要统一整理和汇总以往所有档案资料，有着较大的难度系数。与此同时各个部门不动产登记档案均有不同的格式、数据采集标准和保存标准，相互没有较强的衔接性，说明需要重新保存之前的档案，无疑加大不动产登记档案信息整合工作量。

（二）相关业务统一难

一般不动产登记业务分为首次、变更、更正、转移、预告、注销、异议、查封8种登记类型，又可细分为62种申请类型，形式多样且种类复杂。其中这62种申请类型针对不同不动产类型自然而然有着不同的不动产登记档案管理要求，各个种类之间互不衔接，如果不动产档案登记在这种背景下想要实现准确衔接必然存有相应困难，此时则需整合各种类型不动产登记业务，由此才能高效管理和优化不动产登记，更是提高不动产登记档案服务效率的重要途径。

（三）管理机构合并难

最初不动产登记采取分散登记制模式，每个部门均有各自的信息管理系统和程序，其背后也有附带的既得利益。如果将最初的分散登记转变为统一登记制必然会牵扯到各个部门附带的的利益，即重新分配问题，正是该问题影响不动登记档案统一管理最为重要的因素之一。国家相关部门针对统一登记职责以外的管理职能并没有做出明确且硬性规定，只单纯要求各地从实际情况着手，以致于各个部门都想保留自身既得利益，进而加大不动产管理机构合并难度。此外不动产登记在改革之前其职责主要分散在国土、住建、农业、林木等多部门，多达20个部门，目前统一归属于国土资源部门管理。这种管理方式说明不动产统一登记制度将会直接取代地方政府多个部门的暗箱操作和自由裁量权，对地方政府利益造成损害。再加上个体因不动产为个体隐私而不愿登记曝光，进一步加大不动产登记阻力。

二、加强不动产登记档案整合管理措施

（一）制定合理整合目标 明确管理职责

根据不动产登记制度相关工作内容将该工作档案管理分为三个部分：首先理顺关系；工作人员应深入了解不动产登记分散档案情况，为后续不动产档案整合管理整合打下良好基础。其次妥善管理现有档案；工作人员需要科学管理已有档案，将电子档案规范化的同时构建电子档案数据库，便于移交档案，实现档案统一管理目标。第三规范性且全面性管理不动产档案。当前信息技术是各个领域广泛应用的途径，档案管理也不例外，工作人员可以将信息化管理和传统管理方式相结合，便于更好地服务社会。在落实管理职责方面则将分散在各个部门档案资源信息作为依托，借助局域网实现不动产档案资源共享，从而消除信息孤岛现象。在档案整合阶段则可以基于国土局为主，房管局为辅的管理模式，将林业、农业、海业等行政部门的不动产档案转移到国土局，便于后期统一登记管理。

（二）建立基础信息平台 强化风险防范

《不动产登记暂行条例》明确要求针对不动产登记应建立统一信息管理平台，属于完善不动产登记档案管理体系不可缺少的条件，有利于整合行政资源，最大限度保证不动产交易安全。以不动产登记信息平台为基础构建集查档、归档、监督、服务等多个功能于一体的管理系统，并将电子文件和统一代码相结合，开发国家级别不动产登记档案信息管理，为后续不动产登记信息统一化管理打下良好的基础。不动产登记档案管理在互联网环境背景下受到多方面安全威胁，尤其当前不动产登记档案以信息资源为载体，其中必然面对较多的急需解决的安全问题。再加上信息资源较为复杂以及受人为操作和整合周期性等因素影响，必须通过建立相互协作信息平台并充分利用档案信息资源满足用户信息需求，最大限度保证信息安全。

（三）优化建立人才结构 提高服务能力

毫无疑问，推动不动产登记档案事业基础即培养和任用档案人才，只有挑选优秀的档案管理人才才能提高其业务能力。对此相关部门应积极向社会公开聘请专业人才，充实档案管理人才队伍。不动产登记档案管理工作内容较为复杂，因而要求档案工作人员具备创新业务和统筹规划能力并从文件收集、档案保存、制度制定等都需要工作人员制定明确目标和管理规划。与此同时不动产登记档案管理需要明确不同岗位工作性质和职能，例如决策层工作人员则有战略格局、全局意识、目光长远以及现代信息科技意识，便于更好地领导和组织工作人员。基层管理人员需掌握档案利用和档案管理等相关理论知识，在日常工作中主要负责整合档案，而相关单位则主要负责培养复合型和拔尖人才，给予其充足的发展空间，制定科学合理奖惩制度，调动工作人员参与工作积极性，更好地投入到檔案管理事业当中，服务于社会大众。

三、结语

总而言之，随着不动产登记档案相关政策制度建设和落实以及不断增加的具体登记档案资料，由此凸显不动产登记档案资料整合管理重要性。在此过程中需要相关部门和工作人员结合实际情况制定科学合理整合目标，明确各个部门管理职责。与此同时建立基础信息平台，强化不动产登记档案信息风险防范，更要优化人才结构，提高服务能力，进一步增强不动产登记档案整合管理效率和质量。（作者单位为泉州市洛秀开发建设有限公司）