达林太

【摘要】河道管理的经验教训告诉我们、若不对河道采砂进行科学、合理的规划、而无限制地、掠夺式地开采河砂、将会破坏河道相对稳定的河势、破坏河床的冲淤平衡。为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道、需制定河道采砂专业规划作为指导。只有对河道采砂进行科学的规划、并按规划进行采集河砂、做到采砂与整治河道相结合、同时进行必要的固岸处理、才能够保证河道行洪安全和河势稳定。本文主要分析了河道采砂管理存在的问题及其原因，并在此基础上提出了加强河道采砂管理的对策建议。【关键词】河道采砂；管理；对策长期以来，各河段采砂的开发利用对经济发展做出了一定的贡献，但也存在着一定的问题，如到处乱采乱取，坑潭未能得到及时有效复平等等，致使河道造成损害，一旦洪水到来，河势改变，就会给人民群众造成巨大损失。1、简议河道采砂带来的问题1.1影响两岸堤防的稳定随着砂石资源需求日益旺盛及采砂作业技术手段的不断提高，我国主要河流及其干支流上出现了一大批大功率采砂船只，近岸及超量、超范围、超强度采砂，给河道两岸堤防带来了巨大的安全隐患。河道采砂对堤防稳定的影响因素主要与采砂深度、采砂坑离堤脚距离、水流条件以及堤防地质条件等密切相关。1.2影响河道的行洪河砂作为河床的重要组成部分，是保持河床稳定必不可少的铺盖层和保护层。采砂扩大了行洪断面降低了洪水位，于局部河段行洪是有利的，但就整个流域而言，影响甚微，另外由于采砂管理不善引起的采砂坑及采砂尾堆凌乱分布等会影响河道断面的规整性，形成新的阻水点，增加河道糙率，不仅会抵消断面面积扩大而增加的行洪能力，还极有可能减少河道行洪能力，增加河段防洪压力。1.3影响河道的演变无序超量采砂容易引起河道局部水动力条件恶化，破坏天然情况下的泥沙冲淤平衡，造成河床沟壑遍地，水流散乱，主流线摆动不定，深槽贴岸，易使河势稳定性受到破坏。笔者认为采砂对河道演变的影响主要包含以下几个方面。（1）河砂的超采造成河床整体下降，破坏了泥沙的输移平衡，改变了河道比降，因而改变了河相关系。（2）引起分汊河道分流分沙比的变化，使主流改道，甚至引起主河道迁移。（3）采砂坑的存在使得河床面凹凸不平，河床糙率增大，主流线（深泓线）摆动不定，河床演变受人为干预向非自然方向发展。1.4影响水生态与水环境河砂层作为水流与河床基础之间的过渡层，具有涵养水源和净化水环境的作用，是维持河道水生态与水环境的物质基础。河道内采砂对水生态与水环境的影响程度与开采强度、开采方式、开采部位、水环境承载力及采砂作业管理等密切相关。 1.5影响国家资源流失。河道中的砂石是国家的矿产资源、开采砂石必须按规定向国家交纳资源费或管理费。但是、非法采砂使得大量河道砂石资源被廉价或无偿开采、应收的资源费或管理费未能收取、导致国家资源的流失。1.6 影响社会治安稳定发展。由于采砂的高额利益驱使、使各类人员云集采砂场、不法分子对抗河道采砂执法活动、对河道采砂执法人员采取不文手段、甚至有些采砂业主用不合法手段参与河道采砂经营等、导致局部地方的社会治安恶化、严重危及社会稳定。2、浅议加强河道采砂管理的措施2.1加快立法步伐河砂是河床的有机组成部分，与资源属性相比，保障安全是第一性的，国家应尽快出台规范河道采砂管理的专门法律规范，从法律层面规定河道采砂管理水行政主管部门的主体地位，明确有关部门管理责任。各级水行政主管部门应高度重视河道采砂管理工作，自觉认识河道采砂管理的责任主体地位，科学认识和把握河道采砂与河道工程安全和防洪安全的关系，将河道采砂管理作为水利社会管理的一项重要内容，作为防汛安全管理的重要组成部分，大力开展立法调研，积极建规立制，加快河道采砂管理的法制化進程。2.2理顺管理体制过去河道采砂管理由水利部门牵头管理，国土资源等部门的许可作为水利部门采砂许可的前置条件。简化收费机制，实行“一费一证”制。按照河道管理实行统一管理与分级管理的原则，河道采砂实行分级管理，进一步明确省、市、县三级的管理权限。同时，河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，及时解决河道采砂管理工作中的重大问题县级以上地方人民政府公安、环境保护、交通运输、农业、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。 2.3增强监管能力建立健全河道采砂管理机构，加强人才队伍建设，提高执法装备水平，加大工作经费投入，并建立与采砂管理任务相适应的经费投入机制《四川省河道采砂管理条例》第六条明确规定。建立和完善部门联动和上下沟通协调机制，强化管理制度建设和日常管理。大力开展联合执法和专项执法行动，坚决制止非法采砂行为的发生。3、结语总之，在河道采砂管理中，河道主管部门要发扬不怕苦、不怕累、不畏难的精神，严格执法，在治理违法采砂活动中，始终保持高昂的信心和斗志，积极探索和寻求治理新思路、新措施，达到领导满意，开采者满意，群众满意。在社会上真正树立河道主管部门的新形象，保持上下政令畅通，长效监管，团结信任，和谐共赢的良好局面。参考文献：[1] 庄良松.河道采砂危害及其控制对策的探讨[J].水利科技，2013，（2）.[2] 张雅宁.对渭河下游河道采砂管理的思考[J].陕西水利，2013，（1）.[3]高耶，谢永宏，邹冬生.采砂对河道生态环境的影响及对策综述[J].泥沙研究，2017，42（02）