李春迎

【摘要】水是战略性资源，具有多种功能与属性，中国水问题的发展态势对社会主义生态文明建设有非常重要的影响。本文立足当前的水资源问题，探讨新形势下加强水资源管理的几点策略，为进一步推动生态文明建设提供支撑。

【关键词】水环境；水资源问题；管理策略

国家提出的最严格水资源管理是新形势下的治水要求，它以建设水生态文明为引领，显示出水资源管理的重要性与迫切性，关乎经济、生态与国家安全大计。新形势下的水资源问题的根源则在于传统管理理念与方式不再适应新形势与新需求，如何改变传统理念、改进管理方式、树立新型管理思路，加强水资源管理，这是当务之急。

一、新形势下的水资源问题

中国水资源的时空分布并不均匀，且人均占有量较小，和人口、土地、能源等空间分布不匹配，导致局部地区严重缺水，浪费与污染问题突出，供需失衡，严重制约经济与社会的可持续发展。同时，水环境污染严重，尽管近年以来大力治理工业废水，取得初步成效，但城市生活污水的比重反而呈现出攀升的趋势，有增无减，甚至超过工业污水的排放量，加上畜禽养殖与农业种植等引发的面源污染问题日益严重，持续扩大水环境污染影响范围，主要的河流、湖泊、地下水以及近岸海域等都受到污染，部分区域或流域易发水环境事件，危害巨大。此外，水生态恶化形势日益严峻，由于人们长期忽视水资源的多种功能，加剧水生态服务功能和水电开发、粮食生产等功能的冲突，导致湖泊萎缩、河流断流以及湿地退化等水生态问题尤为突出。面对如此严峻的水资源形势与问题，水资源管理却在很长一段时间里处于滞后的状态，加剧各种水问题与水危机，加强水资源管理迫在眉睫。

二、新形势下加强水资源管理的策略

（一）坚持更新水资源管理理念

负责开展水资源管理工作的相关部门与单位应基于对传统管理思路的反思，坚持更新水資源管理理念。水是基本自然资源，对于生态系统而言是控制性要素，在管理水资源时要坚持遵循自然规律，从过去人类无节制地向大自然索取转变成人和自然和谐共处，不仅要防止水侵害人，还要注意防止人侵害水，在开发、利用、治理水资源的同时强调其配置、节约与保护，将生态用水提上重要议程，预防因水资源枯竭而破坏生态环境。此外，要把重视建设水利工程转变成工程建设与工程科学管理并重，把以需定供转变成以供定需，树立新型水资源管理思路，基于水资源情况科学确定经济发展的布局与规划，为加强水资源管理提供依据。

（二）遵守水资源管理基本原则

在水资源管理工作中应实行最严格水资源管理制度，遵守几项基本原则：①坚持以人为本，致力于解决最现实的、群众最关心的水资源问题，确保供水安全、饮水安全以及生态安全；②坚持人水和谐，遵守自然规律以及经济、社会的发展规律，科学处理开发水资源和保护水资源的关系，量水而行、以水定需；③坚持统筹兼顾，有效协调生活、生产与生态用水，有效协调上下游、干支流、左右岸以及地下水、地表水的关系；④坚持因地制宜、因水制宜，实行水资源管理分类指导，提高实施最严格水资源管理制度的有效性；⑤坚持改革创新，建立健全水资源管理的工作体制与机制，改进水资源管理方式与技术，保障落实最严格水资源管理制度。

（三）引入先进技术管理水资源

在科学技术高速发展和水资源问题日益严重的新形势下，水资源管理应注意改进技术与方式，引入计算机技术、网络技术、通讯技术以及遥感技术等先进技术手段。基于计算机技术建立水资源管理体系，主要有用途不同的数学模型、管理信息系统、地理信息系统等，这对新形势下加强水资源管理有重要价值。数学模型能针对水资源管理，考虑不同地区、不同流域、不同城市和不同使用对象等因素，研制对应的水资源管理模型与计算机软件，同时利用计算机技术与遥感技术发展水资源管理信息系统与地理信息系统、各种辅助系统，有效加强水资源管理。国家已经在海河流域完善建立一套地理信息系统，利用先进微波通讯技术使海河流域的水资源管理进入新阶段。在新世纪里，计算机技术、遥感技术、微波通讯技术等先进的技术手段势必能在水资源管理的整个领域得到普及应用，提高水资源管理技术水平。在市场经济环境下，水是一种商品，属于战略性资源，新形势下的水资源管理必须坚持依据经济规律进行，注重加强水利信息化建设，带动并促进水利事业的现代化发展，助力水资源管理质量与效果的提升。

（四）加快建设节水防污型社会

全国各地都应认真实施建设节水型社会的规划，加大农业、工业以及城市生活等领域的节水力度，在经济与社会发展、群众生产与生活的全过程贯彻节约用水理念。一是要加强用水计划管理与用水定额管理，监控重点用水，保证主体工程和节水设施的同时设计、同步施工、一同投产；二是要严格执行强制性节水标准，落实用水效率标志管理工作，完善节水产品认证制度与市场准入制度，预防在生产与销售环节出现与强制性节水标准不符的产品；三是要大力推广清洁生产技术与设备，快速改造节水技术，淘汰与节水标准不符的生产工艺、设施设备与产品，推动节水技术的更新换代；四是要统一配置水资源的开发与利用，尤其是非常规水资源，即促进中水回用、污水处理、微咸水与雨水等的开发利用，推进海水直接利用和淡化利用等；五是要完善节水鼓励政策与措施，运用财政政策、产业政策与税收政策、价格杠杆等手段完善节水激励机制，发展节水产业，基于市场机制优化配置水资源，建设节水防污社会。

三、结语

深入贯彻水利改革发展决策部署，全面落实最严格水资源管理制度，分析水资源问题，开创水资源管理新局面，这是新形势下的重要任务。在实践中，相关部门与单位务必要正视水资源的供需失衡、水环境污染严重、水生态持续恶化等问题，坚持更新水资源管理理念，遵守以人为本、人水和谐、统筹兼顾、因地制宜、改革创新的基本原则，引入先进技术，推进节水防污型社会建设，持续提升水资源管理质量与水平，保障促进生态文明建设。

参考文献：

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