摘要：随着社会主义现代化建设的不断发展，我国新农村建设不断取得新的成果，乡镇政府在此过程中扮演着不可或缺的重要角色。一方面承担着为广大农民服务的职责，另一方面作为城乡的纽带还要为小城镇市民提供服务，因此服务型乡镇政府建设的进度一定程度上关系到行政管理改革体制的成败，还关系到中国最基层社会的稳定。

关键词：经济欠发达地区 服务型乡镇政府 对策

一、核心概念的界定

（一）服务型乡镇政府

从乡镇改革与治理的角度出发，构建服务型乡镇政府是在当前我国经济发展、社会进步、文化繁荣大趋势下，乡镇为实现同步发展的必然选择。理解服务型乡镇政府的内涵可以从服务型乡镇政府的服务主体、服务对象、服务内容三个方面入手。

1、服务型乡镇政府的服务主体

乡镇政权机关及其工作人员享有宪法和法律赋予的权力与义务，这些机构掌控着基层主要的的公共资源，法律赋予其权威性，他们是权力的行使者，也是义务的承担者。在建设服务型乡镇政府的过程中，乡镇政权机关以及其工作人员，应当遵循权利与义务一致的原则，履行基本职能，为人民服务，建设社会主义新农村。

2、服务型乡镇政府的服务对象

中国是一个农业大国，“三农”问题的重要性不言而喻，它不仅关系到广大农村地区农民的生存、农业的发展、新农村的综合建设，更牵涉国家宏观战略布局的展开以及国家的稳定。而农民则是一切问题的主体、核心。服务型乡镇政府的建设首先要做到的是要面向农民，农民是其主要的服务对象，为了满足现代农民的综合发展需求，乡镇要不断加强经济建设，积极改善农村的物质条件，在物质条件改善的同时，要实现精神文明建设的同步发展。

3、服务型乡镇政府的服务内容

服务型乡镇政府力求通过履行基本职能实现公共服务无差异化、合理配置资源、满足群众对基本公共物品的需求、通过现代治理理念实现公共管理新突破。同时，乡镇政府在开展工作的同时，要牢牢把握以下几点要求：第一，问政于民，解民之所需，坚决维护群众的合法权益；第二，依法行政，各项工作都要做到程序正当合法，有理有据；第三，阳光行政，将权力的行使置于与阳光下，提高行政透明度与公众参与水平。

二、经济欠发达地区服务型乡镇政府建设中存在的问题

（一）农民的政治参与度低

中国的政治民主化需要农民的智慧，需要他们的参与和支持，但是在中国的广大的农村地区，农民参与民主政治的热情并不高。多数农民对基层民主选举知之甚少，不参与或被动参与；同样，多数农民也没有意识到自身在要求政府工作公开透明与参与到部分政府工作方面的合法权利及相关义务。农村民主建设任重道远。因此，乡镇政府应慎重考虑如何降低体制壁垒，结合农民的具体情况，提高其政治参与程度。

（二）乡镇干部管理制度有待提升

乡镇干部是基层的服务者，是乡镇工作与政策的传达者与具体执行者，他们代表着政府的形象，是乡镇政府和农民群众之间的沟通桥梁。因此，重视乡镇干部队伍的建设的重要性与必要性是不言而喻的。好的评价机制有助于激发乡镇工作人员的工作热情，使他们明确奋斗目标；有效的监督管理机制是依法行政、依法治国的需要，是乡镇行政系统保持自身廉洁性的需要。

三、解决经济欠发达地区服务型乡镇政府建设问题的对策

（一）提高农民的政治参与度

农民政治参与的提高，是民主进步的表现，也是先进公共管理理念的体现。首先，政府应当加强宣传，让农民意识到自身参与到地方建设的重要意义，这种意义不仅仅是抽象层面上的为家乡做贡献，跟重要的是让他们了解到这种参与程度的提高将为他们自身带来的利益。其次，政府行政活动要符合宪法和法律的要求，保障法的权威性。最后，乡镇政府要建立自下而上的通畅的沟通渠道，并设计相关的监督保障机制，让农民敢于“发声”，并且他们发出的“声音”能够被倾听，他们的意见能够被采纳，他们的困难能被解决。

（二）实施人事行政体制改革

首先，要提高乡镇干部队伍整体的文化素质与思想道德水平。对此，政府要选拔优秀的人才到基层任职，现有的大学生村官制度也应当进行进一步的完善。其次，机构的设置与编制的核定应当视本地区的经济发展状况、职能要求而定，要按照稳定、精简、效率、统一的原则，在科学量化的前提下，有计划、有组织地设置机构，核定编制。最后，建立科学的绩效评价机制与监督管理机制，乡镇政府要将现代人力资源管理的先进理念运用到绩效评价与监督管理过程中去，在评价与监督过程中始终要以“人”为本，正确运用正激励与负激励、目标设置、需要层次分析等手段激发乡镇干部的工作热情。

（三）完善相关的配套措施

乡镇机构改革是一项系统工程，单纯的某一部门的改革从长远来说意义不大，甚至局部的缩减会造成整体的膨胀。乡镇机构屡减屡胀，造成这一现象的一个重要原因是在精简机构、人员分流的改革过程中，自认为自身权益被损害的有关人员排斥改革，既得利益者成为政策制定和政策推行的阻力。良好的分流渠道的保障与地方的经济发展密不可分，政府应当努力建设新型现代化农业、发展特色产业、顺应社会主义市场建设的步伐，打好经济基础，为机构改革铺路。

四、结束语

服务型乡镇政府是当前我国基层民主政府建设的目标，它代表着党和政府先进的理念，也与先进的生产力、迅速发展的经济、社会、文化状况密不可分。乡镇、乡村是我国农业文明的发源地，不断发展完善的服务型乡镇政府将为这片广袤的土地提供更为光明的未来。

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作者简介：香海燕（1992年）性别女，汉族，甘肃，硕士，广州市 510000，研究方向是社会救助社会保障