李傲蕾 施奋飞

摘 要：近年来，居住出租房一直是温州火灾高发、亡人集中的重点场所，对于居住出租房的隐患整治“战役”也从未停止。笔者深入分析全市居住出租房的现状，并以问题为导向，从“治标”和“治本”两方面阐述对居住出租房隐患整治和长效管理的几点思考。

关键词：居住 出租房 隐患整治 长效管理 思考

一、温州市居住出租房火灾情况

2016年以来，虽然关于居住出租房的火灾隐患整治从未停过，但由于温州产业“低、小、散”的格局尚未改变，“半城市化”现象仍然突出，外来人口集聚、城市功能混杂、出租房管理相对滞后等因素相互交织，既改的隐患极易反弹，新增的隐患也如雨后春笋，大量滋生，居住出租房依然是温州一个极为突出的火灾发生和火灾亡人点。据不完全统计， 2016年以来，虽然经过去年的“双月”攻坚行动，大量的居住出租房火灾隐患得到有效整治，但全市仍发生居住出租房火灾631起，死亡2人，分别占比27.6%、15.4%。尤其是2016年8月14日广东东莞市大朗头镇巷头社区一出租房发生火灾，造成9人死亡，教训惨痛。

二、温州居住出租房现状和存在的主要消防安全问题

（一）温州市居住出租房现状。温州的居住出租房总体上呈现“总量大、分布广、型式多、隐患突出”的特点。一是从数量上看，温州现有新居民约360万人，居住出租房40.9万户，。二是从分布区域看，居住出租房分散于全市各个县（市、区），文成、泰顺、洞头三县相对较少，其余地区主要集中于经济发达乡镇（街道）。三是从建筑类型看，有木质老房子、违章简易棚、农民联建房（通天房）、集体宿舍和商品套房，其中以农民联建房（通天房）最为典型。四是从租住形式看，1房1户极少，1房多人多户、携家带口的群租房最为

普遍。

（二）存在的主要消防安全问题。一是先天不足，火灾隐患异常突出。一些出租房建造年代早，多为砖木结构，耐火等级低；部分房屋采用木楼梯，设置防盗窗，安全疏散条件差；多数出租房未配置消防设施，电线乱接、违章用电，线路过负荷及老化现象比较普遍。二是生产经营与居住合用，易引发亡人火灾。很多出租房尤其是“通天房”，底部从事生产经营，楼上住人，或者“前店后厂、楼上出租”，生产经营与居住部位未进行有效防火分隔，一旦失火，人员难以逃生，极易造成伤亡。三是群租较多，火灾风险明显增大。群租房少则十几人，多则几十人，吃住烧于一体，用火用电频繁，火灾荷载大，致灾因素和火灾发生概率增加，且容易造成较大以上亡人火灾。四是利益驱使，隐患房屋随意出租。房东为了赢利，擅自占用闲置地违章搭建，或将自家房屋采用木板简单分隔后出租，每户居住空间极为狭小，但寝具、灶具、用电设备等“五脏俱全”，滋生大量火灾隐患。五是意识淡薄，承租人自防自救能力差。外来务工人员受文化水平、流动性、作息时间等因素制约，主动接受消防教育培训的意识不强、机会不多，消防基本常识缺乏，极易成为火灾的“致灾者”和“受害者”。

三、居住出租房隱患整治和长效管理的对策

强力的隐患整治是遏制居住出租房火灾高发、亡人多发的有效手段，从2016年以来的出租房火灾起数和亡人数就可以充分说明。但整治成果一旦缺乏源头防控和长效监管机制的支持，一旦高压严打之风一过，既改的隐患极易回潮、反弹。笔者从“治标”和“治本”两个层面阐述一下几点看法。

（一）立足“治标”，全面推进隐患整治。一是全面推进隐患“清零”和改造提升。当前居住出租房整治的首要目标就是推动各地党委政府，严格落实市委、市政府工作方案要求，全面推进居住出租房隐患“清零”和改造提升。二是全面实施准入登记。目前，全市已全部以当地党委政府名义出台了居住出租房准入登记备案制度，明确以“十个一律”为准入登记标准，对全部居住出租房实行准入登记，同时，将居住出租房所有信息录入消防安全网格化管理系统，全面投用与此系统匹配的APP，实现对居住出租房的实时监管，动态管控。三是强化运用物防技防措施。据统计，目前全市已安装漏电保护器70万个（能有效减少电气线路原因火灾的发生），独立式感烟火灾探测报警器14.44万个（能做到火灾发生早提示、早施救、早逃生）。我们要推动各地党委政府将“漏报”和“烟感”等物防技防措施，纳入当地党委政府为民办实事工程，加大财政投入和补贴力度，鼓励居住出租房房东主动安装相关物防技防措施，强化自身火灾防控水平。

（二）放眼“治本”，全面实施长效监管。一是推动顶层立法。一方面通过立法，进一步强化单位的消防安全主体责任，区分不同层次单位的消防安全责任，明确不同层次人员的义务和责任，加大对违反消防安全管理规定人员的法律责任追究力度，完善相关措施，确保单位主体责任落实。另一方面，通过立法，进一步在法律层面明确准入登记备案制度、物防技防措施的运用，给居住出租房长效监管做好法律支撑、保障。二是强化源头防控。居住出租房亡人火灾高发的一个重要原因就在于多数出租房设置在“通天房”内，由于“通天房”的特殊主体结构，一旦发生火灾，居住人员很难逃生，这也是为什么其他地方也有居住出租房，也有火灾发生，但亡人没我们温州多的主要原因。因此如何控制、减少通天房的量，也是我们温州居住出租房将来工作的一个重要方向。笔者认为，要积极与住建、房管部门沟通联系，推动出台关于严格控制“通天房”结构民房建设的通知，从源头上掐断“通天房”的增量。三是授权镇街执法。按照目前我市的做法，居住出租房隐患整治工作主要是各地乡镇（街道）负责，但乡镇（街道）在工作推进中，普遍反映其“有责无权”的尴尬现象，对检查发现的火灾隐患，只能劝说式整改，督改隐患效率极低，因此如何解决这一尴尬现象，理顺乡镇（街道）的监管模式，是我们下步的重点工作方向。明确各地乡镇（街道）要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，因地制宜探索消防安全管理模式，依法履行消防工作管理职责。在上位法依据基础上，作为温州消防部门，我们还需要通过地方立法明确乡镇（街道）组织、程序，建立起以消防大队、公安派出所、消防工作站等为核心的基层火灾事故防控治理体系，全面实施居住出租房的长效监管。