王丹

在群众路线的开展中，权力腐败表现为少数领导干部出于私人目的滥用公共权力和公共资源的行为。腐败实质是对公权力的非公共使用，领导干部在参与公共行政的过程中，出于对私人利益因素的追求，个人行为游离于社会正式规则（显规则）边缘，形成潜规则。当潜规则与公共权力相结合，便会以隐蔽的方式影响着公共利益的合法性与规范性。

一、一些领导干部公共权力的非公共使用

权力是全体成员所共同拥有并共同行使的，且真正体现与反映社会成员共同意志和利益的政治力量。公共权力的存在旨在保护私权利进而维护社会秩序的稳定，然而，一些领导干部自身立场的不坚定，难以抵制住“糖衣炮弹”的诱惑，抹灭了公共权力公共使用的性质与特质。一些领导干部利用公权力为自己谋“福利”。公共权力非公共使用影响最坏的表现即是领导干部利用手中的职权换取金钱、房产、豪车等等。近年来，“苍蝇式”腐败现象的不断增多，基层腐败易发多发的现象显著。“苍蝇式腐败”是指那种权力不大，职位也不高的官员的腐败，这类官员多在基层任职，由于他们跟基层群众离得近，因而对群众造成的利益损害也最为直接。如西安市某社区居委会主任于凡，利用社区拆迁改造项目牟利，单笔受贿达五千万，涉案总金额高达1.2亿元；北京市朝阳区孙河乡原党委书记纪海义受贿9000多万元；北京市海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元；河北省秦皇岛北戴河区供水总公司经理马超群，家中被搜出1.2亿现金，并在名下拥有68套房产、37公斤黄金。这类领导千部不仅未能利用公共权力为人民谋福社，而将其转化为自己谋取金钱等利益的工具和法宝；这类“苍蝇式腐败”、“小官巨腐”的案件中，官员职位级别与涉案受贿金额形成的强烈反差，使得人们对“苍蝇式腐败”有了更进一步的认识，“小官巨腐”作为基层腐败的一种类型，其涉案金额的巨大，造成了恶劣的社会影响，大部分群众认为相比离群众较远的“大老虎”，群众对“蝇贪”的感受更为真切，在调查走访中，很多群众用“蝇贪猛于虎”来形容“苍蝇式腐败”的危害。

二、一些领导干部以隐蔽的方式进行腐败

潜规则作为公共权力与公共利益交织运行而形成的非正式约定，以一种隐秘的方式左右和影口向国家和人民的利益。利用潜规则谋取不当利益的案例在我们身边屡见不鲜，如江苏省淮安市环保局张汝华在担任局长期间，利用职务之便以现金交易的方式进行卖官，杜绝了通过银行等方式进行腐败，交易手段隐蔽不易被发现。这些腐败现象的出现反映出一些领导干部利用手中所拥有的权力，利用隐秘的方式进行腐败。一方面，部分领导干部在进行腐败交易时，利用潜规则隐蔽性的特点，“打擦边球”以规避正式规则或政策，进而达到保护潜规则的目的。另一方面，部分领导干部以隐蔽的私下交易方式进行权力交换，这部分领导干部用自己手中的权力将贪污、贿赂等等方式进行表面上看似“合法”的腐败。目前，各地纪检部门查处了不少此类案件。如在山东省泰安市宁阳县民政局福利办原主任张士龙私自截留多名低保户的救助金达16.47万元，张士龙作为经办人将救助金私自取走用于生活开支；广西北海银滩风景区征地力、部分工作人员伙同相關村干部通过无中生有的手段，虚报拆迁户、拆迁面积等，骗取国家征地补偿款高达500多万元；安徽淮北烈山村友谊二矿矿长刘大伟连同其亲属共19人涉嫌犯罪，将烈山村的集体资产用各手呼段侵吞并挪用并外逃美国，涉案金额高达1.5亿元。

三、权力腐败与潜规则损害公平正义

权力腐败与潜规则的存在，影响了我国官员干部的公仆形象。同时，由于权力腐败与潜规则的复杂胜和多样性，造成了社会不公，制约了我国群众路线开展的有效性与实效性。

权力腐败与潜规则往往通过权钱交易来完成，权钱交易现象的出现及不断恶化，直接影响了党和政府在群众中的形象。

发生少数领导干部权钱交易的原因是多方面的，一是体制机制的不完善、不透明为 “权钱交易”的腐败现象滋生了腐败的“土壤”。领导干部应在透明、公开公正的环境下为群众服务，然而由于机制的不完善，来能形成一套有力可行的机制对领导干部的行为进行制约，从而为一些领导干部进行权钱交易创造了条件。二是社会经济组织不断活跃，随着我国经济水平的提高，出现了部分领导干部在开展工作的过程中与商人勾结，以换取私人利益；三是利益主体本身的多元化以及利益关系的多样化，致使多种利益关系交织在一起，利益主体之间为了满足自身利益的需求进行交换，领导干部出让权力，商人提供金钱，形成一个权钱交易的利益链条。

权力腐败与潜规则损害公平正义，具体表现在：

一是动摇公共权力主体的合法性。政府公信力是重要的执政合法性资源，然而公共权力潜规则执行者的行为方式与群众路线所蕴含的“一切为了群众，一切依靠群众”的价值观念形成了强烈的对比和反差。部分领导干部出于私利，通过出卖手中掌握的权力来追求利益的最大化，这与群众路线所秉持的“一切为民”的宗旨相违背。形式多样的公共权力潜规则现象的曝光，使得民众对群众路线所宣扬的为民办实事，打造服务型政府的理念产生怀疑，加之一些地方政府办事效率低下、群众自身利益无法得以保障、利益诉求得不到满足等，造成了群众对政府的认同度降低，政府的公信度受到削弱。

二是破坏政治生态和社会风气。权力腐败者出卖手中的权力换取物质，群众会羡慕为官者因身处官场而享受到的奢侈生活，拥有豪宅、名车、名表等等，群众在这样的大染缸下，会滋生出羡慕、崇拜“当官”的心理，从近些年“考公热”等可以看出，群众对官员腐败除了痛恨，也存在着崇拜、向往，对权力崇拜容易造成社会风气的逆向激励，造成权力崇拜与权力腐败的恶性循环。