李胜利

预算管理工作是旅团部队后勤保障工作的主要内容，也是旅团部队经济活动的重要纽带，对旅团部队的健康发展具有重要的作用。鉴于此，本文分析了旅团部队预算管理的现状，研究了新形势下旅团部队预算管理的优化策略，希望能为旅团部队财务管理水平的提高提供理论方面的借鉴。

新形势下，我国军队的财务预算管理工作面临着新的调整，也面临着前所未有的机遇。作为部队财务人员，我们应当在科学的方法论和世界观的引领下，不断发现新问题，提出新办法，促进军队财务改革的落实，还要不断转变思想认识、创新工作内容、优化工作流程，使得财务预算质量得到不断提升。

一、旅团部队预算管理的现状

（一）预算管理制度不完善

当前，旅团部队仍然没有成立专门的预算管理部门，难以对财务预算进行统一管理，导致财务预算缺乏充分的市场调研和项目论证，不利于预算管理科学性的提升。会计科目不统一导致会计信息的横向对比性较差，会计信息难以真实反映财务收支状况，导致财务预算与财务执行两张皮问题严重，阻碍了预算管理质量的提高。此外，预算管理制度的不完善导致旅团部队预算编制的科学性不足，预算松弛問题仍然是一个亟待解决的问题。

（二）预算编制依据不充分

有的部队在编制预算时没有明确项目名称、立项依据，更没有进行效益分析，或是只注重短期目标，缺乏长期规划，只关注经费投入数量，不关注经费投入质量，甚至寅吃卯粮，项目经费互相挤占，经费使用效果不佳。其次，从现阶段部队财务管理的情况看，很多部门未能落实财务预算管理机制，不遵守预算开支规定和经费超额支出问题严重，也有一些部门没有按照财务工作的规章制度开展财务工作，也不按照规章制度进行预算迫加，最终导致财务管理工作不能有规吞行。

（三）预算考核指标不健全

预算考核的指标建设应当遵循纵横交错、点面结合的原则，考核指标应当具有一定的广度和深度。但是，当前旅团部队的财务预算考核指标设计仍不够完善，考核指标的纵深性较差、覆盖面不广，制约了财务预算考核质量的提升。具体而言，当前旅团部队的预算考核指标多注重于对预算的完成情况和整体进度进行考核，但是对部门经费和项目经费的细化考核较少，对经费支出层次的考核存在不足。此外，预算考核指标的定量指标和定向指标分配不合理，也是制约旅团部队预算管理效率的重要因素。

（四）预算管理人员素质良芳不齐

预算管理人员的素质良莠不齐，阻碍了旅团部队财务预算管理的顺利开展。部队财务改革对从业人员的素质提出了更高的要求，虽然旅团部队财务管理人员的专业知识逐步提升，业务能力也有了一定程度的提高，但是财务部门管理人员短缺问题还较为严重。此外，旅团部队对财务人员的继续教育和培训力度不足，财务人员的综合素质提升缓慢，跟不上部队财务管理变化的速度，对财务预算管理工作的顺利开展造成了较大阻碍。

二、新形势下旅团部队预算管理优化策略

（一）健全预算管理制度

旅团部队应当进一步完善预算管理制度，为开展预算管理工作提供保障。在预算编制控制程序方面，旅团部队可以依据军人保障卡实现对部队经费的控制，在军人保障卡中增加薪资档案、人员调动等信息，确保经费申请和领取的合规性。在经费支出程序方面，旅团部队可以实行预付证支付制度，由部队领导审核签字之后进行支付。在资金管控方面，可以实行双限额管控模式，每周和每月都要对支付现金的数量进行限额，达到节约资金的目的。此外，旅团部队可以实行公务卡采购制度，提升采购活动的透明性和公平性。

（二）强化预算编制管理

旅团部队应当继续强化预算编制管理，确保预算管理工作落到实处、取得实效。首先，在编报时间方面，旅团部队应当探索符合部队实际情况的预算编报时间。例如可以将财政预算周期由历年制调整为跨年制，进而提升预算活动的科学性和合理性。其次，在编制方法方面，旅团部队应当推行多样化的预算编制方式，例如建立预算编制五年计划、年度预算编制计划，探索建立按照绩效进行预算编审、监控执行、评价问责的模式。最后，在编制方式方面，旅团部队可以采取集权和分权相结合的权力分配方式开展预算管理，保证预算管理的公平性和公正性。

（三）完善预算考评指标

当前，旅团部队的预算管理考核指标主要集中于对收支完成率和预算节超率的考核，对预算编制执行效果和执行偏差率的考核指标较少，不能达到预算管理考核工作应有的效果。为此，旅团部队应当进一步完善预算管理指标体系，提升考核指标的广度和深度，使预算管理考核工作更加注重效率和效益，体现考核指标的科学性和实用性，保障绩效考核指标体系的客观合理、普遍认可和简便易行。

（四）加强管理队伍建设

财务人员的知识水平和业务能力直接关系到财务管理工作的质量，因此旅团部队应当通过引进专业人才和加强专业培训等途径来提升财务人员的能力和水平，力口决建立一支工作态度端正、专业水平精湛的财务管理队伍。旅团部队应当加强人才引进力度，加快引进一批专业素质过关的财务管理人才，设立独立的预算管理部门，推动预算管理活动的开展。旅团部队还应当加强对现有财务管理人员的业务培训，从而不断提升财务管理人员的综合素质。

预算管理对旅团部队的顺利发展具有重要作用，不但能够确保部队经费的合理使用，而且能够确保部队各项活动的顺利开展。在新形势下，旅团部队仍然存在预算管理机制不完善、预算管理指标不合理等问题，因此旅团部队应当从健全预算管理制度和完善预算考评指标等方面努力，确保预算管理工作的顺利开展。