周霁

我国粮食安全当前存在着耕地面积逐年下降、粮食缺口日趋严重等诸多隐患。当务之急是要深入贯彻实施好新时期国家粮食安全战略。

粮食安全与国家安危存亡和社会安宁稳定密切相关。2004年以来，我国粮食产量连续5年保持在1.2万亿斤以上，粮食生产实现“十二连增”。与此同时，我国粮食自给率已经从2004年的95%以上降至2017年的82%左右。面对经济发展新常态，我们要时刻绷紧粮食安全这根弦，牢牢端稳14亿中国人民的饭碗。

一、提高思想认识水平，筑牢粮食安全防线

（一）粮食安全事关国家安危存亡。基辛格有一句名言：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人”。粮食在经济全球化的博弈中已经超出食物的范畴，成为不同经济体手中的战略筹码。如果我们过于依赖国外粮食进口而忽视国内粮食生产，必将受制于人。目前，全球每年谷物贸易量大约6000亿斤，占我国年粮食消费量一半左右。作为最大的发展中国家，我们要自觉承担起大国责任，不可能依靠进口粮食解决全国人民的吃饭问题。

（二）粮食安全事关社会安宁稳定。“洪范八政，食为政首”。粮食是人类食品的主体，充足的食品是社会稳定、百姓健康、经济发展的前提。历史反复证明，粮食一旦出问题，后果不堪设想。苏联解体的一个重要原因就是物质匮乏，粮食、食品和生活日用品长期供应不足。我们如果粮食工作做不好，人民群众吃粮安全得不到保障，社会的和谐稳定就无从谈起，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴只能是一句空话。

二、强化责任担当意识，正视粮食安全隐患

中华民族当前正处于一个强势崛起的时代，身处伟大时代，肩负神圣使命，我们更应强化责任担当意识，正视我国的粮食安全隐患。

隐患一：耕地面积逐年减少。根据2017年4月国土资源部公布的《2016中国国土资源公报》，2016年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积约33万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积约29万公顷，全国耕地面积保有量约为20亿亩。上述数据只是官方数据，很多专家私下推算得出的结论是，2015年我國就己经突破18亿亩的耕地红线。

隐患二：粮食缺口日趋严重。根据海关总署公布的数据，2017年我国粮食累计进口1.3亿吨，较上年增加13.9%，粮食进口总量创历史新高，超过了当年全国粮食总产量的五分之一。农业部预测，到2020年我国的粮食产量将上升到5.54亿吨，但粮食需求大约为7亿吨，有近2亿吨的缺口。《经济学人》发布的《2017全球粮食安全指数报告》中，我国排在45位，西方国家的粮食安全指数大大领先于我国。

隐患三：粮食市场外资控制。世界粮食交易量的80%被以美国ADM，邦吉、嘉吉和法国路易·达孚为首的四大粮食跨国公司控制。这些国际巨头资本雄厚，野心极大，正在加紧中国粮食领域的全面布局，并已逐渐进入了上游原料仓储、粮食加工、粮食销售等各个领域。等他们完全掌握中国粮食流通领域之后，我国粮食安全将无安全可言了。

隐患四：弃耕抛荒时有发生。农用生产资料价格上涨过决，农田水利基本建设滞后，使得和叶也成本增加，抗风险能力下降。农民戏称，币附也一年的收入还没有打工一个月的收入高。2004-2015年，我国外出农民工数量10年来增长48%，农民工总数维持在2.7亿人左右。大量的青壮年劳动力脱离农业生产，留守在家中的老人妇女年老体弱无力耕种土地，弃耕抛荒的现象时有发生。

隐患五：食品质量令人堪忧。我国长三角地区、华南地区、东北地区、西南地区土地污染严重，部分城市遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染的耕地甚至高达50%。市场上食品添加剂和激素的使用泛滥成灾。正常喂养要一年的猪添加激素后只需三个月就推向了市场，正常喂养要半年的鸡添加激素后只需要28天就可长大。还有我们吃的蔬菜水果，也过多使用了化肥和农药。中国癌症患者数量惊人，与环境污染严重、食品质量低劣有直接关系。

三、采取科学有效措施，落实粮食安全战略

党的十八大以来，党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，从世情、国情、农情出发，高屋建瓴地提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新时期国家粮食安全战略。我们当务之急是要紧扣环保、耕地、科技、政策、农民这些关键点，采取科学有效措施，实施好新时期国家粮食安全战略。

一是要重视农业生态环境保护。建立健全农业生态环境保护机制、加强农业面源污染防治工作。节约利用资源，、保持生产清洁、促进产业链循环、加强废弃物处理，加快转变农业发展方式，全面推进农业转型升级。

二是耕地红线必须要严防死守。耕地是粮食生产无可替代的载体，要落实最严格的耕地保护制度，把耕地减少控制在最低限度，保持耕地面积基本稳定。在保耕地数量的同时也要保耕地的质量，二者相辅相成，不可偏废。

三是要增强粮食综合生产能力。鼓励发展形式多样的农业规模经营，提高劳动生产率和土地产出率。大力推广保护性耕作技术，全面推进合理轮作和间作套种，保护土壤层不被破坏。粮食主产区尤其要加强水、土、田、林、路综合治理，加大中低产田改造力度，提高稳产高产农田比例。

四是要重视农业科技创新推广。我国农业科技与发达国家的差距还很大。今后要坚持依靠科技进步、努力提高粮食增产潜力。农业科技创新推广，一方面要走出去，注重从国外引进新技术、新成果；另一方面也要注重自我创新，加强科研攻关，不断增强我国农业科技实力。

五是要参与国际贸易规则制定。我国作为粮食进口大国，应开拓多元化进口渠道，形成全球供应链，积极开展粮食仓储、物流、加工、贸易等方面的国际合作，谋划全球化布局，不断提升竞争能力，争取国际粮食贸易中的话语权和定价权。