许明亮

摘 要：近年来，各式各样的工程不断增多，规模不断扩大，基本建设也在逐渐增加。基本建设项目有资金流量大，专业性强的特点，所以其中也存在一些问题。只有找出这些问题并探索出它的解决对策才能让每一个工程都能安全、高效的完成。

关键词：基本建设；项目管理；问题与对策

1 基建中项目管理存在的问题

1.1.投资决策与内部控制

在基本建设的项目中，对于项目的总体规划和长期发展规划方面还存在不足，有待完善。首先在基本建设过程中也缺乏更全面、更有效、更细致的实际调研，从而导致在对基建项目的实际可操作性和预见性的不足。其次，一些项目在多方因素的影响下，比如资金短缺不到位，监管体系不完善等原因，造成了项目工程的建设一再拖延，成为马拉松式的工程。再次，项目建设资金的使用监管不够全面。资金是项目建设过程中非常重要的一个环节，只有保证资金每一分都用得适得其所，才能保证项目保质保量完成。最后是基建管理机制的不健全。在项目建设中，一套严密的管理机制不可或缺，只有保证责任落实到个人，并且拥有一套行之有效的监督体系，完善的绩效评价和奖惩制度才能使各方面都顺利配合完成工作。

1.2.基建项目的招投标和采购管理

基建项目的招标人员职业素质的高低代表着项目招标结果的好坏，一个职业素质高的招标人员在基建项目中尤为重要，但是现阶段的招标人员职业素质仍处于一个有待加强的时期。在招标的过程中有对代理招标公司、投标单位资质以及评审人员的资格审查不严密等重大问题。同时在基建项目的招投标过程还存在抓大放小、招标人员以权谋私搞假招标以从中谋利的问题发生。

1.3.工程监理与合同管理

在合同管理中，时有条款不完善，项目变更有漏洞的情况。由于基建项目工程合同的履行周期很长，工程价值量大，工程变更细节多而造成的合同内容不完整，变更不及时的问题。其次是监管机构不成熟和监管人员的职业素质不高。这样就导致他们对项目工程质量好坏不负责任，受外在因素影响而随意变更合同，使项目利益受损。

1.4.项目资金

项目资金是项目能否顺利完成的重要保证，要确保每一笔资金的合理有效利用，但是项目资金的使用不合规范仍时有发生。如有的单位挤占项目经费以补其他经费，没有做到专款专用。同时，基建项目工程也存在着缺乏经验丰富的财务相关人员。基建工程相关财务人员与一般财务人员还是有不一致的地方的，基建财务人员同样也注重对于工程计量和进度环节的熟悉程度和对财务相关知识。而且在项目基建工程中还存在着财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严的问题。尤其是一些零碎的，未按相关规定产生的资金流动，还有诸如没有开具正规发票、没有按照相关规定支付工程款、记账凭证附件不全的问题。

2 基建中项目管理问题产生的原因

2.1.相关制度不健全，导致项目管理不顺畅

如今，时代变化日新月异，基建项目工程的变化也与传统的项目工程相较发生了变化，但是与这些变化而言，相关的监管机制却没有得到有效实施，而且个别的基建规定要求混乱，不明确，导致可操作性不强。

2.2.相关专业人才紧缺，管理执行力不足

基建工程相对其他普通工程来说程序更为复杂，涉及的领域更广，有经验且专业技能过硬的人才也很缺乏，所以在工程中很难系统化，科学化的进行工程建设。同时，基建项目工程施工单位各部门的分工职责不甚明确，导致在项目建设中容易造成各环节联系不紧密，脱节等问题。

2.3.权力集中而又缺乏各自之間的有效监督

基建项目工程是一种专业性比较强的工程，有的相关纪检部门工作人员对于基建项目工程的知识比较匮乏，所以在这个监督的过程中形式大于运用。群众监督是一种更为大众的监督方式，但是群众相对于纪检部门来说，他的不确定性更大。群众对于基建工程中所表露出来的是一些对明显的问题具有鉴别能力，但是群众有很难从这个现象中去分析本质，通常就是看一下就过了，造成监督不到位。

3 基建中项目管理的对策措施

3.1.加强监督管理，强化内部控制

首先要确立责任到个人的管理体制，严格按照立项审批程序和标准来控制基建项目的规模，使责任具体到个人，“谁决策，谁负责”。其次是建立起严格的内部责任制度，将权力、责任、利益结合起来，并建立一套有效的奖惩措施，更好的规范基建项目工程工作人员。再次，提升基建项目管理人员的个人专业素养，重视项目管理，重视加强基建管理人员对国家有关法律法规的学习，增强工作人员的责任意识和自律意识，从内而外的提升基建管理水平。

3.2.规范招投标采购制度

规范采购行为，严格按照招投标制度执行标准执行，做到在制度的规范中自由采购，在制度的规范中合理合法招标。同时还要健全基建项目工程的监督体制，加大对违规问题的查出力度和惩治力度。严格按照相关规定对违规基建项目进行通报处罚，并且对相关责任人追究责任，确保基建工作依法合理。

3.3.完善工程监管方式与合同管理监督机制

上文我们说基建工程一项专业性较强的工程项目，要顺利完成工程建设任务就必须要在工程建设的全过程都贯彻实施项目监督管理制约机制，加大对审计监督和工程指导的检查工作力度和处罚强度。对于工程建设从项目立项到工程竣工的全过程中的各个细小的环节都进行跟踪监管，特别是对基建项目建设中招投标、合同签订、工程材料、工程验收和最后的决算环节的监管，避免工程项目建设过程中出现违规问题，加强风险防控，保证项目完成的质量。

4 结语

今天我们从基建中项目管理存在的问题、基建中项目管理问题产生的原因、基建中项目管理的对策措施三个大的方面探讨了基建中项目管理存在的问题及措施。从中我们发现在目前基建项目管理的过程中出现了诸如决策不到位、内部控制不到位、招标程序不完善等等的问题。通过这些问题我们分析了产生的原因以及解决对策。希望此次对于基建项目管理的探讨可以对行业中今后的工作起到帮助作用。

参考文献

[1] 史泽运，李朝阳，崔文婷.浅析代建制在高校建设工程项目管理中的应用[J].山西建筑.2008（18）