向梦

2016 年，国家卫生计生委下发《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，标志着“实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理”将作为今后一个时期的重点工作，这是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

2017年7月，《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》经第四次修正，通过并予以公布施行。这次间隔7年的修正遵循了人口发展规律，顺应了新疆各族人民群众期盼，是有利于新疆社会稳定和长治久安总目标的。12月，中国石油新疆油田公司隔25年后印发《新疆油田公司计划生育管理办法》，堪称史上最详细最严格的计划生育管理办法。

基于此，笔者对我厂员工婚育状况进行调查与研究，就如何在新形势下做好计划生育管理工作，树立婚育新风，鼓励员工响应国家全面两孩政策，有效遏制违法生育，努力营造健康和谐稳定的发展氛围。

一、厂员工婚育状况分析

厂目前已婚员工占73%左右，离异丧偶员工占12%左右，厂区单位与驻外气田区别不大，员工目前婚姻状况比较稳定。未婚员工虽占比16%左右，但其中66%集中在三个驻外气田，可见驻外气田的单身员工择偶相对困难，需要加强人文关怀并帮助其拓宽交友空间。

已婚未孕员工主要集中在30岁-40岁间占比62%，已经超过了最佳生育年龄普遍晚育，应该通过“婚育新风进万家”活动，鼓励已婚员工早孕优育。已婚一孩员工53%集中在40岁以下，他们是国家全面两孩政策的主要宣传对象。49岁以下已婚无生育指标员工52人，是控制违法生育工作的重点对象。

二、新形势下计划生育管理工作

随着2016年国家开始实施全面两孩政策以来，部分计划生育宣传员业务不熟悉，对计划生育政策理解不透彻、宣传不到位，个别员工无视国家法律法规违法生育多个子女。

计划生育工作涉及面广、群众性强，事关千家万户，是一项极为艰苦细致的群众工作。各级党委、政府要把计划生育工作作为长期的重大政治任务，要以最讲政治的态度、最讲认真的精神、最讲务实的作风，坚定不移把计生工作各项任务落细落实落到位。

实行计划生育，是党中央作出的重大决策部署，是我们国家的一项基本国策，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。各族员工必须从讲政治的高度去认识、去把握，做到全心全意地，不折不扣地、坚定坚决地贯彻落实。

三、开展婚育新风活动 鼓励早孕优育

通过普及人口与计划生育科普知识，在各族员工中进一步树立科学、文明、进步的婚育观念，增强员工的生殖保健意识和自我保健能力，促进人的全面发展和家庭文明幸福，为稳定提高生育水平，提供思想保证和良好的舆论环境。

发挥基层计划生育宣传员作用，坚持“以人为本、按需施教、方便员工、优质服务”的工作理念，为育龄员工提供优质服务。广泛深入地宣传青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期生殖保健知识，开展人口与计划生育政策法规教育，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。

倡导育龄员工树立起负责任的婚姻、生育观念，掌握有关维护妇女儿童合法权益的法律法规，优生和教育子女的科学知识，自觉参加国家免费孕前优生健康检查，早孕后按时建卡，定期产检，预防出生缺陷，减少残疾，提高出生人口素质。

四、推广全面两孩政策 响应国家号召

国家实施全面两孩政策，可以减轻社会老龄化、增加劳动力、缓解男女性别比例、减轻独生子女养老负担、更有利于子女健康成长。

通过与40岁以下已婚一孩员工座谈发现，对国家全面两孩政策基本呈现三种相对态度。一是员工有意愿生育两孩，最主要的两个原因是：一是原生家庭有兄弟姐妹，内心里覺得一个孩子确实太孤单；二是经济条件允许，双方父母鼓励生育，减低养老、空巢、失独的风险。

二是员工不愿意生育两孩，最主要的两个原因是：一是夫妻双方工作较忙，隔代教育矛盾较多，没有时间照顾孩子；二是养育一个孩子经济成本较高，担心会降低孩子的教育质量和家庭的生活品质。

三是员工持观望态度，他们表示如果可以根据身体状况更早申请产休假、恢复子女患病照护假、增加非独生子女医药费报销比例、经济上给予一定奖励、不再强制采取长效避孕节育措施，愿意考虑生育两孩。

五、遏制违法生育现象 做好双情检测

（一）动态掌握 摸清底数

计生宣传员要热爱计划生育工作，努力学习计划生育政策制度，不断提高自身业务素质和工作能力。动态掌握本单位员工的婚、孕、出生等情况，及时上报，做到判断在前工作在先。

基层班组长应认真观察班组职工的思想动态和行为变化，严格考勤管理，支持计划生育宣传员开展工作，发现异常情况，及时向本单位计划生育宣传员反映。

（二）体系建立 目标明确

建立计划生育“3321”管理体系。3即三级机构，厂、基层单位、班组都建立相应的计划生育管理小组或计划生育宣传员。3即三套工作机制，建立厂计划生育管理实施细则，确立制度保障机制；双月召开计划生育工作例会，确立沟通交流机制；建立厂婚育状况登记表和汇总表，确立信息管理机制。2即落实两项指标，出生人口政策符合率100%和出生人口统计准确率100%；1即实现一个目标，就是坚决杜绝违法生育现象。