习近平党的政治建设思想三维解析

2018-10-13韩晶晶张灿

思想政治教育研究 2018年4期

韩晶晶张灿

摘要：党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央立足党的建设尤其是政治建设的客观实际，针对党的政治建设作出了一系列深刻论述，形成了丰富的习近平党的政治建设思想。从命题维度，科学考察“把党的政治建设摆在首位”的提出域境；方位维度，准确把握“以党的政治建设为统领”在党的建设布局中的地位；实践维度，深入探索“全面推进党的政治建设”的现实路径，这三个逻辑向度进行深入解析，即对为什么把党的政治建设摆在首位、如何认识政治建设的统领地位、怎样加强党的政治建设三个核心问题作出系统回应，是全面认识和把握习近平党的政治建设思想的关键。

关键词：习近平；政治建设；党的建设；三维解析

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.04.003

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1672-9749（2018）04-0013-05

习近平总书记在十九大报告中提出“把党的政治建设摆在首位”、“党的政治建设是党的根本性建设”[1]，以及在一系列重要讲话中多次提到的坚定政治立场、政治意识，坚守政治纪律、政治规矩，着力增强党内政治生活政治性，维护党中央权威，强调选人用人的政治标准，提升党员政治觉悟和政治能力等，这些重要论述和习近平总书记针对加强党的政治建设开展部署的实际工作，形成了丰富的习近平党的政治建设思想。以习近平为核心的党中央为何强调把政治建设放在党的建设的首位、怎样认识政治建设在党的建设中的统领地位、如何在实践中不断强化党的政治建设，对这三个问题作出科学回答，是全面认识和把握习近平党的政治建设思想的前提和基础。

一、命题维度：“把党的政治建设摆在首位”的提出域境

习近平总书记在十九大报告中提出，党的建设要“把党的政治建设摆在首位”，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”[1]回顾党的历史，“把党的政治建设摆在首位”，这一论断改变了过去长期以来“把思想建设放在首位”的要求。科学认识习近平党的政治建设思想，首先必须对这一思想的提出域境进行系统考察。

1.“把党的政治建设摆在首位”是马克思主义政党的本质要求

政党的根本属性在于政治性，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的本质要求。马克思主义政党自成立之日起，就十分注重党的政治建设。尽管经典作家并未对政治建设的内涵作清晰界定，但他们在指导无产阶级运动和革命的过程中，针对无产阶级政党政治纲领建设、坚定共产主义政治信仰、加强党的政治纪律等作了大量阐述。首先，重视无产阶级政党的政治纲领建设。1875年，恩格斯在写给德国社会民主党领袖倍倍尔的信中说到：“一般说来，一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要，但是，一个新的纲领毕竟是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”[2]列宁在领导俄国革命和建设的过程中，同样注重党的政治建设问题。1899年，列宁提出了俄国社会民主工党需尽快制定党的纲领问题，他指出：“纲领对于政党的团结一致，始终一贯的活动有重大意义。”[3]政治纲领明确规定着俄国社会民主工党的基本观点和政治任务，是保证全党步调一致地执行政治路线，推进无产阶级革命运动向纵深发展的重要基础。政治纲领作为无产阶级政党的政治宣言书，体现着党的政治立场和政治方向。因此，无产阶级政党必须制定符合马克思主义原则的政治纲领，明确举什么旗。其次，重视无产阶级政党政治信仰问题。马克思恩格斯在《共产党宣言》中不仅科学揭示了资本主义必然灭亡，社会主义必然胜利的客观规律。他们还提出了全世界无产者联合起来，通过暴力革命推翻资产阶级的统治、消灭私有制的号召，这是无产阶级政党的政治信仰和政治使命。最后，著重强调纪律的重要性。恩格斯认为，“没有任何党的纪律，没有任何力量在一点的集中，没有任何斗争的武器！那末未来社会的原型会变成什么呢？简而言之，我们采用这种新的组织会得到什么呢？会得到一个早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织。”[4]严明政治纪律是巩固党的组织的首要条件。此外，列宁也认为，“我们共和国的任何一个国家机关没有党中央的指示，都不得决定任何一个重大的政治问题和组织问题。”[5]党的一切重大问题需经过党中央批示，这从根本上强调了党中央的权威和地位。他还指出：“共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的纪律，”[6]党中央权威才能维护。可见，马克思主义经典作家关于党的政治建设的相关论述，凸显了“把党的政治建设摆在首位”是马克思主义政党的本质要求。

2“把党的政治建设摆在首位”是基于中国共产党建设历史经验的总结和提升

党在各个历史时期都十分强调加强政治建设。建党初期，针对党内出现的部分党员政治觉悟不高、政治立场不坚定的状况，毛泽东忧心地指出，“教育党员使党员的思想和党内的生活政治化，科学化”[7]以提高党内政治水平。1939年10月，毛泽东提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上是完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”[8]这里，他创造性地提出了党的建设这一重要命题，并将政治建设作为党的建设布局中的重要内容。1945年，刘少奇在党的七大上作关于修改党章的报告中强调，“在思想上、政治上、组织上准备自己”[9]，“首先着重在思想、政治上进行建设”[10]，从政治上准备自己就是加强党的政治建设，进一步突出政治建设在党的建设中的地位。改革开放时期，邓小平同样重视加强党的政治建设。他认为，进行社会主义现代化建设必须要加强党的政治建设，以改善党的政治领导、加强党的政治工作、实现全党在政治上的高度统一。1986年8月，邓小平在视察天津同相关负责同志的讲话中指出：“我们一定要坚持四项基本原则，加强政治思想建设。”[11]推进改革开放，贯彻执行党的基本路线、进行社会主义现代化建设，必须旗帜鲜明讲政治。综上可见，十九大报告中提出的“把党的政治建设摆在首位”并不是教条式的口号，而是对党的建设经验的总结、提升和发展。

3.“把党的政治建设摆在首位”是党所肩负的历史任务和使命对全面从严治党提出的新要求

中国共产党人的使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。当前，党的执政环境面临“四大考验”、“四大危险”的严峻挑战，这就对党的建设尤其是政治建设提出了更高的要求。作为中国特色社会主义事业的开创者、建设者和领导者，党必须加强自身政治建设，这是党带领全国人民实现伟大复兴中国梦的重要保障。但是，通过党的十八大以来查处的众多党政干部违法违纪案件可以看到，党在自身政治建设方面尤显薄弱。这主要表现为部分党员、干部政治立场不坚定、政治信仰不纯、政治意识淡薄、政治觉悟和政治能力不够，有的党组织对党员、干部管理失之于宽、失之于松、失之于软，党内纪律缺失严重，党内歪风邪气盛行一时。这些问题对党产生了极大危害，严重威胁了党中央权威和集中统一领导、破坏了党的政治纪律和政治规矩、造成党内政治生活不正常、党内政治生态不纯净，严重损害了党的先进性和纯洁性，给党夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦带来重大挑战。总而言之，新时代党执政所面临的一切风险和困境都能在党的政治建设方面找到症结。因此，党要承担历史使命、实现伟大梦想，就必须把政治建设放在党的建设的首位，坚定全党政治立场、党性原则、政治觉悟和政治方向，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，消除对党的先进性和纯洁性造成损害的不良因素，使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力得到增强，确保党永葆旺盛的生命力和强大战斗力。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央以加强党的政治建设为突破口，推进全面从严治党向纵深发展，在党的政治建设方面取得了卓著成效。党员党性得到进一步锤炼、党内政治生活气象更新、党内政治生态明显好转。不难看出，突出政治建设的重要地位已然成为新时代党的建设的根本思路和重要遵循。

二、方位维度：政治建设统领党的建设总布局

习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面从严治党要以党的政治建设为统领，政治建设决定着党的建设的性质和方向。因此，党的政治建设决定思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的内容和要求，这构成了新时代党的建设总布局。

1.政治建设决定了思想建设的内容

新时代党的执政任务及政治环境的改变，决定了思想建设要以坚定政治信仰和理想信念为主要内容。可以说，中国共产党能够带领人民翻高山、涉险滩，关键就在于有着坚定的共产主义政治信仰，始终坚持马克思主义的指导地位。但一个时期以来，党内出现了理想滑坡、信念动摇等问题，这严重影响威胁到党的政治信仰的坚定。习近平总书记将理想信念比作共产党人精神上的“钙”，他认为，“没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”[12]党员、干部出问题，主要症结就在于理想信念不坚定、政治信仰迷失。因此，坚持马克思主义的指导地位，坚定共产主义的政治信仰必然成为思想建设的首要目标。习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的讲话中指出：“我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。”[13]这就要求，加强思想建设必须紧紧抓住思想理论建设的核心，强化马克思主义理论学习，坚定政治信仰。

2.政治建设决定组织建设的性质与结构

党组织的性质由党的性质决定，党的性质决定着党员入党的标准以及党员干部选拔任用的标准。因而，党的性质决定着党的组织结构。换言之，组织建设要以严格政治标准为根本要求。党的97年的实践证明，革命、建设、改革成功的关键，是建立一支宏大的高素质干部队伍。德才兼备、五湖四海的选人用人导向，是我们党一以贯之的重要原则。但政治标准，即坚持社会主义、坚定共产主义理想信念始终是选人用人的根本标准。习近平总书记强调：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”[14]纵观历史不同时期，尽管检验干部政治标准在不同时期是有差别的，但坚持政治标准的原则是始终强调的。革命时期，选人用人的政治标准就是要服从命令、忠诚勇敢、执行党的路线；社会主义革命和建设时期是讲政治、守纪律、又红又专；改革开放初期，邓小平提出选干部要选拥护党的基本路线，坚持党性、不搞派性的政治标准。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，习近平总书记更加强调干部政治标准和政治本色的要求。

3.政治建设决定作风建设的政治立场

从根本上说，我们党的政治立场归根结底就是指人民立场，全心全意为人民服务。而加强作风建设目的就在于通过厚植党执政的群众基础，体现党同人民的血肉联系。毋庸讳言，部分党员、干部脱离群众的问题是相当严重的。其集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚定人民立场是加强党的政治建设的归宿。因此，必须坚持以人民为中心，抓住要害、对准焦距，解决“四风”问题，加强党的作风建设。习近平总书记强调，“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。”[15]作风建设的重点就在于坚定党员干部党性修养、理想信念和人民意志。需要指出的是，“群众看领导，党员看干部。领导带头、层层示范，是做好各項工作的重要方法。”[16]党的干部尤其是高级领导干部必须秉持党性要求、坚定责任担当、强化廉洁意识，在全党起到示范和带头作用。

4.政治建设保证了纪律建设的政治性和方向性

纪律是现代政党存在和发展的基本要素，古今中外，概莫能外。党的纪律是全党意志的体现。因此，判断马克思主义政党在政治上是否成熟的一个重要标志，即是否严格遵守纪律。中国共产党是按照马克思主义建党原则组织建立的，纪律严明是我们党的优良传统和政治优势。纪律建设为提升党的战斗力、创造力和凝聚力提供保障。但是，一段时间以来，党内出现了党的领导力弱化、纪律松弛、弄虚作假、组织涣散、脱离群众等不良现象，“四风”问题依然在党政机关明显存在，不作为、乱作为的现象仍然突出，部分干部以权谋私，搞团团伙伙、山头主义，对党中央决策阳奉阴违、搞两面派等。说到底，这些违反纪律的行为最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。这就表明，必须加强党的政治建设，以铁的纪律保证党的底线和原则。2013年1月，习近平总书记指出，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。”[17]政治纪律是纪律的核心，严格政治纪律是政治建设的重要内容，决定着纪律建设的方向。因此，新时代严格政治纪律，要求必须在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全党意志统一、步调一致向前进。

5.政治建设是制度建设的根本依据和价值追求

制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用，但制度建设必须要以政治建设为根本。党章是我们党进行制度设计和安排的基本依据，它保证了党的一系列政策的顺利施行，对于协调党内关系、指导党内生活等具有法律约束力的法律法规具有重要指导作用。党的十八大以来，党中央已颁布或修订80余部党内法规，在制度建设方面取得了一系列丰硕成果。如《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等。五年来的成就已经雄辩地证明，党的建设科学化、制度化水平取得显著成效。“党内法规是管党治党的重要依据。”[18]制度建设有利于规范党内立法、约束党员干部言行、划清纪律“底线”，加强党的自身建设。需要指出的是，制度建设是为了解决当下党的建设中存在的尖锐问题，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的手段。可以说，制度建设以保持党的先进性、纯洁性建设和加强党的长期执政能力为价值追求，制度建设的根本要落脚到政治价值取向上，这是政治建设的根本依据。

三、实践维度：探索“全面推进党的政治建设”的新路径

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求党的建设以政治建设为统领，这是新时代全面推进党的建设新的伟大工程的根本指向。明确政治建设的根本性地位，为新时代谱写党的政治建设这篇大文章谋划了总思路。

1.坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威

党的政治建设的首要任务就是要坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。”[19]因此，加强党的政治建设必须树立“四个意识”，确保全党同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。首先，树立“四个意识”。“政治意识”是确保全党方向和立场的前提，“大局意识”是确保整体和局部协调统一的关键，“核心意识”是确保党团结统一的根本，“看齐意识”是确保全党在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的保证。全党必须牢固树立“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。其次，维护党中央权威。党中央作为全党的核心，其权威必须加以维护。维护党中央权威绝不是一般性的问题，而是一个重大政治原则。维护党中央权威要求全党以高度的政治自觉和热情拥护党中央，坚决服从党中央的统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，统一全党思想和行动。最后，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。针对党内出现的对党的政治建设重视不够，党内存在的为谋私利而拉帮结派的小团体主义，以及散漫之风盛行的个人主义，严重挑战了中央权威。对此，必须通过严明政治纪律和政治规矩，保证党的团结和集中统一领导。

2.以党章为准则，严肃党内政治生活。加强党的政治建设，必须以党章为根本遵循

党章作为党内根本大法，对党的性质、宗旨，党员权利义务，党内纪律、制度等作了较为详细的规定，是党的建设必须遵循的总纲领。习近平总书记在《认真学习党章，严格遵守党章》一文中强调，“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。”[20]可以说，党章是党的建设的根本依据和制度遵循。因此，必须树立党章意识，做到政治信仰坚定、政治立场不移、政治纪律严明、政治方向不偏。此外，加强党的政治建设，还需要严肃党内政治生活。党内政治生活是党员干部锤炼党性以及党组织管理党员干部，即开展党的政治建设的重要平台，其开展质量和水平直接关系到党的政治建设成效。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对党内政治生活作了12个方面的规定。其中突出强调加强党内政治生活政治性，集中解决党内政治生活中的突出问题。按照准则切实维护党中央权威，坚定人民立场，坚持正确的选人用人导向等，不断纠正和克服党内政治生活中出现的随意化、形式化、庸俗化现象，营造风清气正的党内政治生活。

3.营造风清气正的党内政治文化

党内政治文化是融入共产党人血脉的精神标识，奠定了党的政治建设的精神根基。它不仅为增强党的政治体系的合法性和政治秩序的合理性提供内生性支撑，还为党的政治价值的实现提供导向性的支撑。习近平总书记在党的十八届六中全会第二次会议上指出：“要注重加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤。”[21]但是，由于受封建残余思想和商品交换原则的影响，党内也存在宗派主义、个人主义、分散主义、圈子文化、搞两面派等不良文化。因此，必须培育健康的党内政治文化。一方面要集聚文化正能量，抵制腐朽落后文化的侵蚀，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的党内政治文化，这就是新时代共产党人的价值观。另一方面，在优秀文化中汲取党内政治文化养分。党内政治文化是以马克思主义为指导，从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取的文化。因此，发展积极健康的党内政治文化，必须以文化为纽带，为党的政治建设融汇源源不断的力量。可以说，营造良好的党内政治文化，进一步发扬党的优秀传统作风，不仅是净化党内政治生态、改善从政环境的重要手段，更为党的性质和宗旨的有机统一提供持久的精神动力。

4.坚持民主集中制，为政治建设提供制度保障

民主集中制作为党的制度体系的核心，不仅体现着党内权力运作形式的基本政治属性，还体现着党的思想威信向权力威信转变的组织形态。它是党的根本组织原则和领导制度，是党的政治建设的制度保证。其一，坚持民主基础上的集中。广泛的民主是正确集中的前提，落实民主集中制要求必须充分发扬党内民主。因此，必须充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，激发党内活力，充分调动各级党组织和党员的积极性和创造性，将民主的基本政治属性和政治内核融入到集中的权力形式载体中，扩大权力主体地参与和监督。其二，坚持集中指导下的民主。只有高水平的集中才能更好地指导民主，落实民主集中制要求加强党中央权威和集中统一领导。充分保证坚持党中央权威和集中统一领导，克服分散主义、自由主义、个人主义、本位主义等错误，使全党统一思想、统一意志、统一行动。领导一个8900多万党员、450多万党组织的世界大党，没有一个强有力的党中央和集中统一领导，后果难以想象。因此，必须实行正确的集中，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行。因此，只有完善和落实民主集中制，才能将民主集中制的理论优势切实地转化为实践优势，为新时代党的政治建设提供制度保障。

参考文献

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