唐灿

[摘 要]文章简要回溯了新中国历次党和国家机构改革，剖析我国国家治理体系存在的问题。新一轮党和国家机构改革，采取的重大举措，集中体现了国家治理的生态主义理念。

[关键词]生态主义；机构改革；国家治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.117

1 党和国家机构改革历程

1921年中国共产党正式成立之时，就面临复杂的国内外环境与艰巨的斗争形势，为了应对此种局面，先后成立了与之相适应的中央领导机关、日常办公机关、军事指挥机关、安全保卫机关等。1949年中国人民政治协商会议第一次全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，新中国开始建立相应的国家机构。1951年政务院增设工作部门。1954年中央撤销行政大区，合并部分省市建制；政务院更名国务院，被赋予设立工作部门、直属机构和办事机构的权力，由此形成我国行政机构的基本框架。1955年至1960年，机构臃肿、效率低下的问题日益突出，中央提出精简任务，以节约开支、克服官僚主义。1968年“文革”导致各级“革命委员会”取代了同级党和国家的权力机构，是一次非正常的机构调整。

改革开放以来，行政机构改革次数较多，党的机构改革较少。1982年国务院明确各级各部的职数、年龄和文化结构，废除领导干部终身制。1988年在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下，重点改革经济管理部门，由于特殊的历史原因，实践效果不明显。1992年，为适应建立社会主义市场经济的需要，按照政企分开原则，继续缩减国务院部委、直属机构和办事机构，市地县的党政机构也做了精简，同时根据新形势增设国务院台湾事务办公室、新闻办公室。……