◎华屹智库

德国是欧洲信息技术最发达的国家，向来重视网络空间的安全与发展，尤其注重国家网络安全行动的顶层设计。为有效应对网络空间的严峻挑战，构建安全的网络环境，促进国家的经济繁荣和社会稳定，德国政府于2011年推出首份国家网络安全战略，明确网络安全战略的总体目标和保障措施，用以指导和加强国家网络安全建设，并于2016年发布新版网络安全战略，对国家网络安全建设作出部署。与美国网络安全战略强调攻防能力并重发展不同，德国网络安全战略侧重于自身网络安全防护能力的提升，同时注重通过有效的国际协调行动促进网络空间的安全。

一、战略推出

德国政府向来重视信息化建设，自上世纪末以来其通过制定和实施一系列信息化发展战略，推动国家信息化建设取得了快速发展。但随着政府机构、关键基础设施、企业和公民等对信息通信技术和互联网的依赖逐渐增强，德国面临的网络威胁尤其是境内外针对其信息基础设施的网络攻击也日益频繁和复杂。德国政府虽然重视网络安全并且也陆续推出了多项网络威胁应对措施，包括2001年组建网络应急预警系统、2005年出台全国性IT安全计划并建立电脑紧急情况应对中心、2008年批准颇具争议的互联网监管法案等，但随着网络威胁的不断发展变化，这些措施已渐难满足应对挑战的需求。与此同时，同为信息化大国的美国、俄罗斯、法国、英国等已领先德国出台了国家网络安全战略，用以指导和加强国家网络安全建设，防范和遏制网络空间给国家安全带来的威胁。……