◎天津大学法学院互联网政策与法律研究中心研究员 申荣

2018年9月20日，特朗普政府颁布了美《国家网络战略》。特朗普指出：“随着国家网络战略的发布，美国15年来首次全面阐述了网络战略”，“国家网络战略表明了我对加强美国网络安全能力和保护美国免受网络威胁的承诺”。结合战略内容可知，美《国家网络战略》实为美国家网络安全战略。该战略明确将俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜作为竞争者和对手，明确提出“美国在网络领域的霸主地位将保持不变，美国欲建立一个开放、互操作、可靠和安全的互联网的愿景将不可避免地成为现实。”从法制角度看，该战略注重运用法制力量，谋求以小的代价实现网络安全，特别是提出以实力为后盾、建立“网络空间国家责任行为框架”，以减少恶意网络活动引发冲突的风险。这种通过建章立制加强网络安全的做法，本是法治功能的应有之义；但是，如果我们再细思深究，联系美国做法，就不难发现美“网络空间国家责任行为框架”的本来面目及其未来趋势。

一、美“网络空间国家责任行为框架”的提出

美《国家网络战略》阐述如何以实力维护网络空间和平时，提出了建立“网络空间国家责任行为框架”的设想。具体为：一是美国主导，号称以国际法为基础，坚持自愿和非约束性原则。该战略提出“美国将推动建立在国际法基础上的网络空间国家责任行为框架，遵守和平时期适用的自愿、非约束性国家责任行为准则，并考虑采取切实可行的建立信任措施，以减少恶意网络活动引发冲突的风险”。……