◎天津大学法学院 田源

9月20日，美国《国家网络战略》（以下简称《战略》）正式出台。《战略》全文洋洋洒洒数万言，详细阐述了美国网络安全的4项支柱、4项目标、10项措施以及42项优先行动，体现了特朗普政府一贯的执政特点和治网理念。这份被誉为15年来首份完整清晰的“美国国家网络战略”，既不是空穴来风，亦不是特朗普的拍脑袋决策，而是对美国近几届政府决策者的网络战略思维的继承与发展。早在2003年，在“9.11事件”的刺激下，布什政府就颁布了《保护网络空间安全的国家战略》及相关的政策法令。时至布什执政末期，美国的网络安全战略的雏形已现。受2008年国际金融危机影响，奥巴马政府也相继发布了《网络空间国际战略》《网络安全国家行动计划》等系列政策文件。特朗普政府上台后，迅速出台了《增强联邦政府网络与关键基础设施网络安全》13800号总统令，并发布了《国家安全战略》报告。此次《战略》以特朗普签署的总统令为蓝本。其中，关于四大支柱的战略布局，与去年年底出台的《美国国家安全战略》一脉相承。

一、关于《战略》的体系解构

（一）手令部分

《战略》主文之前的总统手令部分，将网络空间安全提升到国家安全和人民繁荣的根本以及人民生活基本组成部分的高度，并以“竞争对手增加了恶意网络活动的频率和复杂性”为由，倡导对网络空间安全的共同保护。同时，回顾了美国新一届政府18个月以来应对网络安全挑战的举措，借此抛出国家网络战略的基本框架。……