□刘波

非正规经济现象在20世纪60年代开始受到关注，于1973年由ILO作为官方概念使用。非正规经济因在解决就业和促进增长方面的贡献而得到国际社会关注。鉴于非正规经济现象的复杂性，在各国具有不同的表现形式，从而在实证研究中存在不同操作概念。本文首先梳理ILO和SNA对非正规经济的统计界定，然后设计中国非正规经济的概念框架，最后提出中国非正规经济的操作概念。

ILO和SNA对非正规经济的统计界定

（一）ILO对非正规经济的统计界定

非正规经济在各国存在不同的表现形式，从而具有不同的操作性概念。本文简要梳理了ILO和SNA对非正规经济的统计界定过程，基于本国实际设计了中国非正规经济的概念框架，从“单位”和“就业”角度详细界定了中国非正规经济的操作概念。

1993年，15thICLS基于“单位”视角考察非正规经济，即非正规部门。将其理论内涵归纳为“以为有关人员提供就业机会和创造收入为主要目的而从事市场性生产活动的单位，通常这些单位组织水平低、经营规模小、劳动和资本要素区分程度小，劳动关系建立在个人社会关系之上”。从统计角度看，非正规部门是住户非法人企业的一部分，包括非正规自给型企业和非正规雇主型企业。

2003年，17thICLS从“工作”视角考察非正规经济，即非正规就业。ILO根据单位性质将生产单位划分为正规部门企业、非正规部门企业和一般住户（表1），然后以就业状况为依据，判断各单位的“工作”性质是否属于非正规。……