李 建，徐建锋

（长江水资源保护科学研究所，武汉 430051）

长江经济带横跨东中西三大区域、11个省份，面积2.05×106km2，复杂的地貌特征和多样的地区特点，使得流域内很多区域既是我国重要的生态功能区，又是经济发展滞后地区；既是生态脆弱区，又是限制开发区。尽管近年来国家实行了退耕还林、长防、天保等生态建设项目，但这类生态保护措施多以国家纵向财政转移支付为主，难以有效调整利益受损和利益获得方的责任和利益，具有阶段性和局限性[1]。特别是经济发展不平衡、不充分的地区，例如流域上游的水源涵养区和源头水保护区等区域往往属于较为贫困的地区，地方经济发展需求与生态环境保护之间的矛盾较为突出，迫切需要建立相应的水流生态保护补偿机制。

水生态环境保护是依托黄金水道推进长江经济带发展的重要前提，水流生态保护补偿是调动各方积极性、促进水生态环境保护的有效手段[2-3]。2016年，国务院办公厅发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》（[2016]31号），提出在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等区域建立完善的生态补偿机制。其中，水流领域的生态保护补偿包括江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊7种主要类型。……