■ 王建伟 齐敬霞 邯郸市公安消防支队

消防产品是是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品，及时使用消防产品在拯救生命、减少财产损失方面起着关键作用。消防产品主要包括消防车辆、灭火设备、灭火药剂、火灾报警设备、防火分隔材料、疏散逃生器材等，是公安消防部队和人民群众预防火灾和扑救火灾的重要工具。据不完全统计，近年来30%左右的火灾隐患是由假冒伪劣的消防产品导致的，科学地分析当前市场上消防产品质量安全的现状，发现其中存在的问题，建议有关部门采取有效的整治措施，增强城市整体抗御火灾能力，对于保护人民群众生命财产安全重要性不言而喻。

一、消防产品市场现状与管理方面存在的问题

（一）消防产品质量参差不齐，流通渠道杂乱无章

随着我国经济建设和社会的快速发展，消防设施、产品领域的发展也如雨后春笋，突飞猛进，国内消防产品生产企业层出不穷，市场空前繁荣，据不完全统计，目前行内已经拥有1万余家消防产品生产企业，生产千余种类别的消防产品。市场供应远远超过需求总量，消防产品质量良莠不齐，部分企业不顾产品质量好坏以低价销售的竞争方式，以次充好，将劣质产品投入工程项目中，都为消防安全带来了隐患，不利于优势生产企业的培植、发展。通过每年的地方监督抽查来看，假冒伪劣消防产品充斥市场、屡禁不止，尤其是防火门、防火涂料、消防水带等产品的不合格比例很高，消防产品质量问题突出，消防产品市场秩序混乱。

（二）社会对消防产品重视程度不够，质量意识较差。

由于建设使用单位消防意识不强，没有认识到消防产品的对安全的重要性，仅仅为了应付相关部门的检查而配备一些消防设施、器材，在订购消防设备时，只考虑经济成本，不讲质量，大量选购低价产品，极易造成劣质产品在流通领域的增多，而优质的产品反而失去了市场。另外，建筑工程建设设计单位在图纸设计、审图环节对消防产品的选用及要求重视程度不高，只是简单提及，未严格明确规格及标准；部分设计单位对消防产品不够了解，在设计选用上不够合理，甚至存在与国家标准不符的情况。施工、监理单位同样对消防产品质量责任和义务不明确、不重视，仅仅核查消防产品的市场准入情况，有些甚至产品厂家、规格都不核对把关，对消防产品基本的判定标准不了解、不掌握，无法把控工程消防产品进场质量。

（三）消防产品市场监管制度不完善，不能有效遏制违法行为

目前国家已将大部分消防产品纳入强制性认证目录，这些消防产品需具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。消防产品认证机构及其工作人员按照有关规定从事认证活动，出具认证结论及型式检验报告，虽然可以确保检查、检测结果真实、准确，但仅对认证结果、检测结论负责。换句话讲，仅仅说明经过国家认证的这些企业具备了生产合格消防产品的能力，但不能保证其生产的所有消防产品都合格，不能从根本上约束企业的生产行为。

（四）消防产品管理部门联动机制不完善，未能起到长效作用

我国对消防产品的质量监管，是由质量技术监督部门、工商管理部门、公安消防部门三家分别实施的，侧重点不同导致在不同的时期有不同的变化，无法始终把重心单独放到消防产品的监督上。在消防产品监管方面，工商、质监、消防部门没有形成合力，联动机制不完善，往往各自为战，互不通气。以致不能从生产、销售、使用各个连通的环节上形成有效的管控，常常顾此失彼，造成一些不法企业、商家存有侥幸心理，钻了制度空子。

二、加强消防产品监督管理的建议

（一）加强消防产品监管工作的法制化、规范化

在《消防法》修订完善过程中，调整完善对消防产品领域的条文，适当增加对不合格消防产品相关的处罚依据和处罚内容，如对建设工程领域假冒伪劣产品查处的情形。并且与工商、质监部门的规章制度做好衔接，各司其职又互通有无，解决消防机构依据行业标准——《消防产品现场检查判定规则》，出具的《消防产品现场检查不合格通知书》，不被工商、质监部门认定为正规证据的实际问题。

（二）强化专项整治，提升联合执法力度

工商、质监、消防部门应周密配合，加强监管统一度，增强部门之间的协调通气，制定合理的抽查计划，完善联合执法程序。通过联合执法，在消防产品生产、销售、使用领域，按照各自执法程序，有条理开展专项整治，严厉打击造假售假用假行为。同时，加强执法信息反馈，在各自工作领域发现的不合格消防产品违法行为，及时通报、函告到相关部门。所有执法部门也应定期汇总各类涉及消防产品的违法企业、商家，适时一并实行对外公告、媒体曝光，最大程度杜绝假冒伪劣产品流入市场。

（三）完善消防产品安装使用质量监督跟踪服务制度，提高工程领域消防产品合格率

针对消防部门来讲，其实更多的是“事中监督”，那么如何在事中监督中把好源头关呢？就是把好新建工程的消防产品质量关。建立实施建设工程质量责任告知制度：在建筑工程取得施工许可证书后，告知工程建设施工单位对进场安装的消防产品负有的产品质量责任，对工程建设、施工、监理等单位不履行有关义务，导致工程竣工验收不合格、工程竣工时限超期以及拆除、撤换不合格消防产品的，由相关责任单位承担民事责任；建立实施消防产品质量查验制度：消防产品进场后，建设单位督促施工、监理单位履行产品质量查验职责，并在选用的消防产品数量达到规定基数以上时，报主管消防机构协查产品质量；建立消防产品监督抽查制度：制定消防产品定期抽查制度，有计划有重点的对工程使用领域的消防产品实施监督抽查，监督检验不合格的，应依法查处，并将监督抽查检验结果定期向社会公告；建立工程竣工验收消防产品质量一票否决制度：在工程竣工验收时，消防产品不合格的，项目不得验收通过，实行一票否决制。在建设工程领域逐步形成“受理前告知、建设中检查、许可时把关”的工作模式可有效提升社会单位参与产品质量监督的主动性，切实提升消防产品的使用合格率。

（四）加强消防产品知识宣传、培训，提高相关监管人员业务水平与公众知晓率

积极运用微博、微信、直播平台等新媒体，大力开展消防产品知识宣传，提高社会群众甄选消防产品的能力，设立举报热线，对发现不合格消防产品的违法行为，鼓励消费者第一时间，坚决抵制假冒伪劣产品在市场的流通。相关行业监管部门要提高认识，注重消防产品方面的业务理论学习，全面掌握国家相关的法律法规，熟悉消防产品各项功能特点、性能参数及现场检查判定规则、方法，练就火眼金睛，使假冒伪劣产品在市场上没有立足之地，打造良好的消防产品市场环境。

三、结语

消防产品市场能否有序、规范发展，关乎着社会的长治久安，只有不断提高消防产品质量监督的技术手段，进一步加强消防产品监督管理工作，创新消防产品质量的监管模式，杜绝假冒伪劣消防产品的生产、流通，净化消防产品市场，防控火灾隐患，才能实现社会和谐发展，推进新型城市化和现代化建设。