徐晓亮

（南京理工大学 经济管理学院，江苏 南京 210094）

一、引 言

清洁能源作为我国未来能源发展的重要战略方向之一，对清洁能源进行补贴是促进相关产业发展和资源环境目标达成的重要政策工具。根据国家发改委的研究显示，如果不对固定价格政策作出改革，2020年清洁能源补贴缺口预计将达到2000亿元左右；在不考虑化石能源环境成本的情况下，清洁能源要与煤炭等传统化石能源竞争是非常困难的。目前已进入能源革命的战略机遇期，优化能源布局、提高清洁能源消费和能源利用率是主要发展方向，要在2020年之前将清洁能源（可再生能源）占能源结构份额提高到15%，对清洁能源补贴政策改革势在必行。

作为高能耗国家，清洁能源补贴改革对加快产业发展和改善环境系统具有积极意义，目前清洁能源补贴改革研究成果多集中在相关机制、能源结构和替代弹性等方面。由于能源消费和经济增长及环境变化存在相关性（Bella等，2014），要实现减排目标，就必须降低能源强度和速度（Kawase等，2006），而对清洁能源补贴则可以纠正能源消费引起的严重污染等市场失灵问题（Wiser等，2007）。在方案设计上，补贴组合方案比单一方案效果更佳（Jager等，2008）。由于改革可能会对经济产生负面影响，必须对能源进行有效补贴（魏巍贤，2009），采用“市场+政府”相结合的能源补贴改革，更加有利于发挥我国减排潜力（张国兴等，2014）。学界对化石能源政策研究较为集中，从化石能源资源税改革看，鉴于煤炭的基础资源作用，煤炭资源税改革较为谨慎（郭菊娥等，2011）；……