何 萍，聂树明，王 挺，茅程晨

(1.广东省地震局 广东省破坏性地震应急研究中心,广东 广州510070；2.东莞市城建规划设计院，广东 东莞523000)

抗震防灾规划是减轻城市灾害损失的重要途径，是提高城市防震减灾能力的重要手段，该规划在城市规划建设初始就把提高城市抗震防灾能力纳入视野，对城市的土地利用规划、工程建设场地选址及房屋、工程设施、设备、生命线系统抗震和防止次生灾害等内容做出规划，在城市的改造和发展规划中,不断融入抗震防灾的对策,为合理、安全、经济的抗震设防提供了基础[1-2]。

本文首次将城市承灾能力评价方法引入规划编制，将规划区视为潜在地震灾害承灾体，先进行规划区的承灾能力的分析，进而再进行城市用地抗震适宜性评价、城区建筑抗震防灾规划、基础设施抗震防灾规划、次生灾害防御、避险疏散场所规划等方面详细内容的编制，并注意与城市发展总体规划及其它专项规划之间的衔接。通过研究发现基于城市承灾能力评价的抗震防灾规划编制方法易于找到规划区抗震防灾的重点及难点，有利于规划的顺利编制实施。图1为规划编制技术路线图。

图1 规划编制技术路线图

1 规划区承灾能力评价指标体系的建立

Carreno 等[3]发展了一种整体评价的概念框架来进行城市地震灾害风险的分析。但由于城市防震减灾能力的研究涉及诸多学科，国内外并没有一种合理的公认的定义。目前学术界比较接受的防震减灾能力是指一个城市确保其地震安全的能力。……