崔娜

【摘要】在全球经济一体化的发展背景下，金融业的开放程度也越来越高，对于我国而言，金融业开放程度也在不断的升级，这有利于我国经济体制的改革，以便我国更加快速的融入到全球经济市场中去，同时随着我国金融业的不断开放，我国的金融管理制度必须重构，保证我国的金融业处在安全的金融管理制度下，便于我国金融业参与国际经济竞争，促进我国金融业的稳定发展。

【关键词】金融业开放 金融管理制度 重构

近年来，我国提出了进一步加大金融开放的政策，我国金融市场开发程度需不断的提高，而金融的开放程度越高，金融监管制度就应该更加健全，金融业在全面有效的监管制度下才能稳定持续发展。金融业的开放加大了我国金融市场与世界金融市场的融合，使得国际金融竞争更加剧烈，同时有利于提高我国的金融效率，尤其是中国加入WTO国际贸易组织以来，我国的金融业对外开放程度不断的扩展，中国经济对外开放程度越高，我国经济对金融的依赖和融合程度就越高，在中国改革开放40周年之际，中国决定进一步扩大开放金融业，这些都为中国经济的发展迎来了新的发展契机。

1当前中国金融业对外开发实际情况

我国的金融业经历了对外开放、引入竞争机制、优化资源配置等发展过程，我国的经济发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平得以提高，并且中国成为了全球第二大经济体，这都得益于中国金融业对外开放。2017年我国金融工作会议指引未来金融业的发展方向，指出服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，这些任务都要在金融监管中得以落实，2017年12月中央经济工作会议强调了防范化解金融风险为未来三年金融任务之首。2018年金融去杠杆会得以推进，我国相应政策监管制度出台，主要目的还是防范金融风险，我国自2012年放松了对保险、券商、基金等的监管限制，商业银行在此背景下追逐高利益，导致商业银行期限错配问题严重，商业银行同业负载规模处于高位，2018年的金融去杠杆注定是一个漫长的过程。

金融业进一步开放，产生许多积极的反应，以证券业为例，可为中国资本引入大量的资金，外资的进人有利于国内金融市场形成良性的“鲶鱼竞争”效应，外资也会引发差异化竞争，加剧国内外市场金融机构竞争局面，这可以优化我国资本市场，但对于外资金融机构我国仍需要相关法规进行监管，防范和控制潜在隐蔽的金融风险发生。但我国金融业对外开放的步伐有些过大，金融业中也存在不足与弊端。我国金融业虽然对外开放取得了重大进展，但相比于实体经济而言，其开放程度远远不足，开放程度处于低位，2016年我国金融业开放程度为0.51，低于OECD国家和G20国家的平均水平。在信贷市场，境外外资银行规模减小，外资在中资银行机构的股权下降；在债券市场，境外金融机构在国内所占比例低，债券品种单一；从外汇市场，境外投资者数量低，参与类型单一。总体来看，我国金融体系结构不够丰富，急需深化发展。

2中国金融业对外开放策略及影响

在我国金融业不断开放的现今阶段，中国金融处于高杠杆率、高储蓄率的情形，这些与我国人们日益增高的生活水平及消费观念相矛盾，而且影响了我国国民经济的各个部门，我国金融业急需寻找新的出路，金融业开放应注重改革发展。就我国金融业的对外开放，首先需要放开股比例、股东资质、设立形式及牌照等限制，这些有利于外资企业的技术及资金注入中国，如中国自加入WTO以来，我国的制造业接受到来自国外制造业的竞争，这为我国制造业的进步发展引入新的动力，促使我国部分制造业走向中高端，这对我国制造业的发展是有利的。其次是金融业的开放应注重金融产品的创新、金融服务的完善，及其与外资机构的关系，可以借鉴利于外资机构的资金结构模式，开展适合我国的金融产品与服务。

目前我国的金融业开放程度还是处于低位，导致我国金融资源配置效率趋缓，这对我国金融体制改革和金融管理造成了一些影响。2018年我国宣布将大幅度放宽金融的市场准入，我国的金融开放程度前所未有，在金融监管、金融机构和金融市场会有重大影响。

首先金融监管需要紧扣金融开放程度的步伐。随着我国金融业进一步的开放，对我国金融业监管也提出了新的要求，构建我国金融监管与国际监管相协调的体系，并不断完善我国金融监管环境，并加强监管的透明度，完善监管相关法律与法规，并与国际接轨，这样可以保护国内与国外金融竞争的公平性，有效地防范多种形式的金融风险，进而维护金融市场的进一步稳定发展。

其次是不断完善金融机构来丰富我国金融业开放的形式。我国金融业的开放，使得我国金融机构不断完善经营管理和服务质量，这样才能与外资金融机构一起参与市场竞争，同时我国还需要丰富金融机构形式，要避免单一的金融模式，应引进外资参股或控股的金融机构，增强国内金融机构的竞争力，提高国内金融机构风险控制能力，在面临当今不断变化的内外部金融环境，丰富金融机构的形式才能适应金融市场的变化。

再次是金融市場迎来机遇与挑战。随着我国金融业的不断开放，利于我国金融市场的改革发展，对市场资源配置有积极作用，促进金融业提供完善的金融服务，但金融市场开放，金融风险更加容易潜入，无论是在股市、债市等金融市场容易受到冲击，所以金融开放对金融市场来说既是机遇又是挑战。

3中国金融管理制度重构策略

中国作为第二大经济体，我国宏观经济长期稳定发展，我国金融业需进一步扩大开放，这是全球经济一体化的要求，也是我国构建更高水平经济新体制的需要。我国金融业开放程度不断扩大的形势下，我国金融市场要想取得长足进步，需要更深层次金融管理制度来避免金融风险，进一步维持金融业稳定，这都需要适应金融业发展新要求下的金融管理体制，来管理国家机构及金融机构的法律地位、职责和权限，负责组织、协调、执行金融业务，而且自2008年以来，中国金融风险的来源与以往有很大不同，为规避金融风险，中国金融管理制度需要重构。

首先提高金融机构的市场化，需要不断完善我国金融业的制度、建立有效激励及风控机制。但我国商业银行仍存在治理机制不完善，在风险处理过程存在缺陷，而且商业银行主要是国家控股，银行内部的激励机制不强，为加强商业银行参与国际竞争，需要加强商业银行在国际及国内金融市场运行，对国有银行的控股产权制度改革，让民营资本加入，优化商业银行的股权结构，这样就需要对金融机构按照更加严格的监管。

其次是重构符合中国国情的金融管理制度。针对我国传统的金融管理体制，必须进行改革，改变传统分业监管模式，对金融机构的经营审视监管，要求金融机构的资本充足，财务系统稳健，并充分保护消费者的合法权益，我国旧的监管制度对所有的监管机构采取统一的标准，这与当今全球经济的发展是相矛盾的，应针对不同时期不同的机构实施的金融监管的侧重点会不同，如对于银行业，2008年金融危机前银行业的金融监管主要是经营监管，但本次次贷危机后，加强银行业的行为监管也是非常重要的；对于保险业来说是赔付能力监管以及赔付执行能力的监管等。国外的“双峰监管”制度是将行为监管和审慎监管主体分离，在我国的“内双峰”监管体制下，消费者保护目标仍是弱于审慎监督，监管当局注重金融机构是否合规，但对合规双方的利益未能做到明确的检查及约束，重构金融监管体制需要保证监管主体的独立性以及监管主体的有效性。

再次对我国的宏观调控金融制度的健全。对金融的审慎监管，需要明确目标、氛围、职等等。我国央行自2008年金融监管制度改革中，加强了对“双峰”监管的有效性，在金融监管改革中，进一步强化行为监管，并明确行为监管主体的职责和手段。采取公平、效率为原则，对行为监督来导向，管理者通过行为监督来创造公平、公正的金融环境，并为行为监管主体被赋予有效地手段，这样也可以加强金融市场的建设。在面对中国金融的高杠杆问题，实施供给侧结构性改革，降低宏观杠杆率，并建立稳定的货币政策来调整货币金融环境，所以我国应加强建设宏观金融制度，与之相应的金融监管法律和分业监管协调机制需要改革，构建新时期的金融管理机制，来适应我国金融发展的需要。

4结束语

总之，在我国金融业不断开放的形势下，控制金融风险则是最重要的，同时针对金融管理体制需要不断的创新和完善，在进行金融监管时，注重审慎金融和行为金融的有效结合，明确监管主体的职责，并努力创造公平、公正的金融环境，并需要保障消费者的权益，防空金融风险，提高金融市场的市场化，优化我国经济产业结构，健全完善新时期下的金融监管法律法规，多种举措实施来维护我国金融业稳定持续的发展。