侯志山

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法》修正案、《中华人民共和国监察法》，选举产生了国家监察委员会。这不仅意味着国家监察体制改革已由一项政治决策转变为国家意志，获得了合宪性、合法性依据，正式步入法制化轨道，而且标志着从中央到地方四级监察体制业已形成。国家监察是中国特色监督的创制之举，与古今中外任何一种监察体制都不相同。国家监察体制既继承了中国古代和近代监察制度的历史传统，又借鉴了西方现代权力制约制度的经验和有益成果，但是与它们又有着本质区别，它是对中国历史上的监察制度的继承与发展，是对权力制约体制的新探索。

一、国家监察是具有国家强制力的刚性监督，与非国家性的柔性监督不同

国家监察属于国家监督，国家监察委员会为国家机关，拥有宪法和法律赋予的监督权、调查权和处置权，其依法行使职权的行为是具有国家强制力的行为，监督客体如果不依法接受监督，就要承担相应的法律责任。所以，国家监察是一种刚性监督。

非国家性监督是指由政党、社会组织和公民等非国家机关，依法对国家机关及其工作人员行使权力的行为进行的监督。与国家监督相比，非国家性监督是自下而上的监督，监督主体具有宪法和法律确认的权利，但与国家监督不同的是，监督主体行使监督权利的行为不具有国家强制性，其监督的后果也不具有直接的法律效力。……