文|邓念国

2018年2月，杭州市委市政府根据浙江省委《关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的实施意见》，研究制定了《2018年深化“最多跑一次”改革打造移动办事之城工作要点》，提出打造“移动办事之城”的总体目标，力争在“简化办”“网上办”“就近办”“移动办”上有更大突破。杭州市为何要提出打造移动办事之城的目标，是否有国外经验可以借鉴，今后如何进一步推进改革，这些问题需要我们予以探讨。

政务趋势：网络信息技术发展催生政府移动办事

政府改革从来都是在相应的经济、社会、政治、文化背景以及相应的技术条件之下进行的。从技术层面看，伴随着信息通信技术（ICT）在政府管理领域的运用，全球迈入了电子政务时代，政务服务从线下办理逐渐进入网上办理。联合国《电子政务调查报告2008》提出了“连接性治理”（connected governance）的愿景，其中提出了在电子政务过程中通过后台整合（back office integration）支撑前端服务的理念，各国纷纷加强电子政务业务的垂直整合和水平整合，大力打通各部门各层级之间的信息壁垒，“网上办事”成为一时风潮，无论是网上办事领域还是网上办事数量都开始大幅度增长，全球电子政务迈入一个新的发展阶段。近年来，随着新一代信息技术中的移动互联技术的应用和普及，政务服务又经历了一场悄无声息的革命，即从“网上办事”迈入了“移动办事”的新阶段。2014年，联合国以“电子政务成就我们希望的未来”为主题，发布了《电子政务调查报告》。……