“‘与所有人交好，不与任何人交恶，是尼泊尔外交政策的座右铭。”

“中印两国理应为地区一体化大发展，做出本地区大国应有的贡献。”喜马拉雅地区的“双引擎”——中国和印度，若能联合开动，对地区经济的发展，前景不可估量。

南方周末特约撰稿 唐萍

2018年9月17日至28日，中国和尼泊尔第二届联合军事演习“珠峰友谊-2018”正在成都上演。几乎在同一时间，9月16日至29日，美国和印度第十四届代号为“准备战争-2018（Yudh Abhyas）”的联合军事演习，也在中印边境的切巴乌塔地区火热进行。

9月初，尼泊尔在最后关头宣布，退出由印度牵头举办的“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）”首届联合军事演习。“尼泊尔不会加入任何军事协议，”尼泊尔总理奥利（SharmaOli）于9月4日在尼泊尔国会发言时说，“尼泊尔也不相信它。”

BIMSTEC军演和“珠峰友谊-2018”，尼泊尔选择了后者。

一时间，印度媒体纷纷炸开了锅，“羞辱”、“对尼泊尔失望”、“尼泊尔冷落印度”等词频频夺人眼球。而中国媒体则回应，“印媒又格外‘上心”、“尼泊尔‘打脸印度”……

三场军演，中尼、尼印、美印的合作与博弈，在9月一一展开。世界屋脊边的两个大国——中国和印度、尼泊尔，以及一直对南亚大陆重点关注的美国，透过三场纵横捭阖的军演，搅动整个跨喜马拉雅地区。

“尼泊尔想要终止 印度的垄断”？

长达1415千米的边境线，让中尼两国在维护边境稳定方面，有许多共同追求。近年来，随着国际恐怖主义势力的日益猖獗，中尼两国面临的边境安全局势也愈加严峻，喜马拉雅山区为地震高发区，在灾害应对方面，两国也有不少经验可以交流。

尼泊尔军方发言人班达里（Brig GenGokul Bhandari）称，此次中尼军演是尼泊尔双边军事合作的一部分，旨在促进两国分享经验、技能和专业知识。而同期的美印“准备战争-2018”联合军演，则是在联合国维和的背景下，通过军演加强双方的联合作战能力。为此，印度派出中央司令部第九十九山地旅，而美军首次派出师级单位——第七步兵师。

印度和平与冲突研究所（IPCS）高级研究员杰斯瓦尔（Pramod Jaiswal）博士告诉南方周末，“珠峰友谊-2018”只是尼泊尔的常规军事外交，与舆论认为的“尼泊尔想要终止印度的垄断”毫无关系。“此次中尼联合军演与BIMSTEC的联合军演没有可比性，不是同一性质。”

“‘珠峰友谊-2018军演是早就定好的，是中尼关系发展到一定高度的结果，又将有助于促进中尼关系的进一步发展。‘准备战争-2018也只是美印的正常军演。”四川大学南亚研究所副所长、国家社科基金重大项目“‘一带一路背景下跨喜马拉雅合作研究”首席专家李涛进一步向南方周末解释，“这和尼泊尔退出BIMSTEC军演是不相关的两件事”。而印度媒体的表态，不过是印度对中国与南亚国家交往，习惯性地“过度反应”。

2018年8月31日，第四届BIMSTEC峰会在尼泊尔首都加德满都落下帷幕，包括尼泊尔、印度、不丹等在内的七个成员国，签署了输电线路互联的合作备忘录，并发布了《加德满都宣言》。尼泊尔总理奥利重申，“《加德满都宣言》没有提及任何共同军演行动”。

《印度时报》分析认为，在印度试图促进BIMSTEC成员国的安全与防务合作议题上，尼泊尔并不与印度完全保持一致。

对于BIMSTEC的首次军演，尼泊尔国内许多执政党和反对党领导人都提出质疑：BIMSTEC只是个技术和经济联盟，为何突然出现军演？奥利政府如果参加BIMSTEC的军演，将有悖尼泊尔的宪法和国家利益。尼泊尔前副总理拉瓦尔（Bhim Rawal）甚至直言，“这是个错误的决定”。

杰斯瓦尔认为，除了面临国内政治压力，奥利政府退出BIMSTEC联合军演，还因为这是“程序失误”——印度本应通过BIMSTEC的秘书处，将联合军演提案交给成员国，而不是直接把提案交给尼泊尔军方，尼泊尔军方也没有与政府商议，“这是印度的单边决定”。

“近期尼泊尔总理奥利和印度总理莫迪的关系友好。因此，他们认为奥利总理会让尼泊尔军队参加BIMSTEC的军演来取悦印度。”杰斯瓦尔表示。

作为喜马拉雅地区的内陆国家，尼泊尔三面与印度接壤，长期依赖印度的贸易通道。公开信息显示，2016-2017财年，尼印贸易额为6242.2亿卢比，占尼贸易总额的65%，而中尼贸易额占比为12.3%。尼泊尔几乎所有的石油供应都是从印度进口。

2018年6月，奥利的访华之旅结束后，中国承诺对尼泊尔开放4个海港（深圳、连云港、湛江、天津）和3个陆港（兰州、拉萨、日喀则）。《印度斯坦时报》等媒体猜测，尼泊尔决定退出BIMSTEC联合军演，转而参加与中国的联合军演，也受此影响。

尼泊尔工业联合会主席沙玛（HariBhakta Sharma）此前对半岛电视台坦言，“加尔各答到加德满都之间的货物运输成本，是加尔各答到德国汉堡之间的三倍。”从长远来看，由于与第三国进行贸易的成本较高，中国的港口对尼泊尔来说将更划算。

“我们不想只依赖一个国家，或是只有一种选择。”奥利在今年2月回应《南华早报》采访时说，他想深化与中国的关系，以求在与印度交往中获得更多筹码。

“等距离” 外交的怪圈

早在18世纪，尼泊尔国王沙阿（Prithvi Narayan Shah）就形象地把尼泊尔比喻为“两大巨石之间易碎的山芋”。尼泊尔一直小心翼翼地对中印奉行“等距离”外交政策。

由于尼泊尔在经济上对印度的严重依赖，回顾尼印关系，“断供”已成为印度向尼泊尔施压的惯用手段。

1985年，因尼泊尔向中国购买武器，印度对尼泊尔实行禁运。1989年，尼印在过境问题上出现分歧，印度对尼泊尔实行长达14个月的经济封锁。2015年9月到2016年2月，为支持尼泊尔境内的马德西族，印度对尼泊尔再一次“非正式禁运”，造成尼泊尔燃料、医疗用品、生活必需品的极度短缺，并使尼泊尔社会运转陷入半瘫痪状态。无奈，尼泊尔求援中国，中国派出军队护送燃油到加德满都。

得知中国承诺将在2022年前完成加德满都-日喀则铁路，今年4月，印度总理莫迪在会晤奥利后表示，要将尼泊尔接入印度的铁路系统，并向尼泊尔开放内陆水运贸易，“我们要把珠穆朗玛峰和大洋（印度洋）连接在一起”。

“每当尼泊尔受到印度的强权时，尼泊尔就会倒向中国；每当中尼关系得到发展的时候，印度又会给尼泊尔提供更多的好处。”李涛分析道。

如何平衡对中、印的关系，历来是尼泊尔政府面临的重要挑战。今年2月，奥利再度当选为尼泊尔总理，身为尼泊尔共产党主席，两个月后，他还是将第一次出国访问定在了印度，第二站即是中国。

正如奥利在访问印度时所言——“‘与所有人交好，不与任何人交恶，是尼泊尔外交政策的座右铭。”对中印实行“等距离”外交政策，是尼泊尔谋求国家利益最大化的现实之举。

由于地缘、历史、宗教等因素的影响，尼泊尔和印度有着千丝万缕的联系。“尼泊尔共产党政府不会贸然与印度翻脸，而是在坚决维护民族独立、国家主权、领土完整的前提下，维持与印度的正常关系。”云南大学马克思主义学院教授袁群对南方周末分析，对于中尼关系，“尼泊尔共产党政府将会进一步拓展尼中务实合作、不断深化两国睦邻友好，提升尼中关系水平。”

李涛表示，目前中印双边关系正常化，不仅对中印好、对国际社会好，对尼泊尔更好。只有中印关系正常化，中印尼三边关系才会正常化，才能让尼泊尔摆脱“选边站”的不正常局面。

这与杰斯瓦尔的看法不谋而合，“中印关系的压力会影响尼泊尔，尼泊尔一直希望中印友好。”

“在中印关系回暖的背景下，（对于军演的）过度联想，会掉入西方挑拨中印关系的窠臼。”李涛表示。

中印应该成为“双引擎”

2018年4月，中国外交部长王毅在北京会见尼泊尔外长贾瓦利（Pradeep Kumar Gyawali）时表示：中、尼、印是天然的朋友和伙伴，支持尼泊尔的发展应该成为中印的共识。中、尼、印三国应共同打造跨喜马拉雅的立体互联互通网络。

9月20日，尼泊尔副总统普恩（Nanda Bahadur Pun）出席在成都举办的第十七届中国西部国际博览会，并发表讲话说，“我们希望通过‘一带一路倡议与中国合作，实现尼泊尔发展需求，我们也会从发展中极大受益。”

中国的资金与技术，和尼泊尔丰富的自然资源，是跨喜马拉雅合作框架下的优势互补。尼泊尔一直想做中印的“转口经济”，通过尼泊尔联动中印贸易。中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员刘小雪告诉南方周末，尼印跨境人口往来非常频繁，不少尼泊尔人去印度打工赚钱。如果尼泊尔能获得中国的投资，印度“乐见其成”。

除了中、印、尼三国，现在学界普遍认可的跨喜马拉雅地区还包括巴基斯坦、缅甸、不丹、阿富汗、孟加拉国、斯里兰卡和马尔代夫。

中国现代国际关系研究院亚非研究所南亚室主任胡仕胜对南方周末表示，打破跨喜马拉雅地区发展的“自然屏障”，惠及跨喜马拉雅地区少则近4亿人口（南亚次大陆的北部与我国藏区），多则近32亿人口（中国加上南亚地区总人口），会对世界的稳定与发展，尤其是减贫做出巨大贡献。这一带的人文资源（特别是宗教文化旅游资源）、自然资源（特别是水资源）以及区位优势（即拥有中印两个庞大的新兴经济体的优势）特别丰富。打通这一“自然屏障”，是让中国的“一带一路”倡议与南亚各国发展倡议实现无缝对接的必由之路。

“跨喜马拉雅地区的贫穷与落后，是中印两个崛起中大国的心结。中印两国理应为地区一体化大发展，做出本地区大国应有的贡献。”胡仕胜说，喜马拉雅地区的“双引擎”——中国和印度，若能联合开动，对地区经济的发展，前景不可估量。

习近平主席在出席南非金砖峰会时就提议，通过“中印＋”模式推进两国在非洲的合作。

胡仕胜认为，这一合作模式也可以在南亚复制，且可以多种方式。例如中印联合开发尼泊尔的水资源、联合推进斯里兰卡的港口道路建设、孟加拉国的大吉大港建设等；或者，中印错时开展中印邻合作。即如果印度不太愿意，中国也可以率先与其他南亚国家搞发展合作，但保持对印度参与的开放性；除此之外，中印还可以并行开展与南亚其他国家的合作。例如，中国从北方将铁路向南延伸，修进加德满都或尼泊尔其他城市，印度从南方也将铁路北伸，修进加德满都或尼泊尔其他城市，最后自然对接，从而形成一种客观上的合作。

“如果跨喜马拉雅合作能成功建立，中、印、尼的政治互信加深，经济往来、人员交流密切，这不仅将引导尼泊尔由贫困走向繁荣，还将改变国际地缘政治观念。”李涛说。